創新“一街一中心一平臺”基層治理新模式 共繪和合善治新“楓”景

人民網記者 郭瑩

攀枝花米易縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化資源整合，強化協同治理，創新構建了以法治服務一條街爲中樞、綜治中心爲核心、全響應智慧平臺爲支撐的“一街一中心一平臺”基層治理新模式。三者既獨立成章又相互貫通，共同推進法治要素共融、平安建設共創、治理成果共享的基層治理新樣板，實現羣衆辦事從“分散找”變“一街辦”、矛盾化解從“反覆來”變“高效解”、社會治理從“人工管”變“智能治”。

2024年，全縣糾紛化解成功率、案件調撤率、羣衆滿意率同比分別上升0.4%、4%、2.5%，糾紛數量、刑事治安案件立案數、萬人起訴率同比分別下降6.8%、19.37%、1.91%，真正做到發現問題在早、矛盾化解在小、服務落實在細，推進平安建設向着更高水平、更可持續、更加滿意邁進，共同繪就米易和合善治新“楓”景。

“一街”賦能。聚焦破解基層治理中資源整合不強、社會管控不深、預警預測不準、信息共享不足等瓶頸，結合舊城街道改造，按照實體化實戰化要求，統籌資源建設法治服務一條街。一是聚合機構。整合政法委、信訪、司法行政、應急、住建、教體等11個部門和5個法律服務機構集中至“一條街”辦公，改變了以往“力量分散、各自爲戰”局面，“組團式”提供服務，以“一街”實體場景匯聚縣域平安法治力量。二是融合功能。法治服務一條街融合了社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、風險隱患防範處置、公共法律快捷服務、應急指揮統一調度等基層社會治理功能，每一個入駐部門都是服務羣衆的前臺接待站，辦事羣衆能快速對接部門單位，不用東奔西跑，實現流程最短、響應最快、服務最優。三是統合管理。縣委政法委進駐法治服務一條街，負責政治引領，動態管理，指揮調度矛盾問題就地解決。一般訴求，入駐部門按職責辦理；跨部門糾紛，關聯部門聯動化解；疑難複雜矛盾，政法委聚力攻堅。

“中心”賦效。聚焦解決羣衆反映訴求渠道雜亂，部門化解矛盾相互推諉、聯動不足，督辦落實手段單一等問題，規範化建設了綜治中心。一是優化服務。設置羣衆接待大廳、矛盾糾紛調解區、訴訟服務區、法律諮詢區、心理疏導區、信息研判指揮區等“一廳五區”，無差別登記、分類別處置羣衆訴求。統籌安排縣鄉兩級領導定期接訪，週一鄉科級幹部在鄉鎮綜治中心接訪，週二縣級領導進駐縣綜治中心接訪。組建縣法學會專家團，提供羣衆點單、組織派單、專家接單、中心評單“四單”服務。二是深化調解。堅持“大綜治”統攬“大矛調”，按照1個綜治中心搭臺、8個部門常駐、N個相關部門按需隨駐的“1+8+N”運行機制，一體化運作、一站式接待、一條龍調處、一攬子化解，並推行“收、研、轉、調、評、督”六段式工作法，組織相關部門以及律師、心理諮詢師等社會力量研判，形成排查發現、分流調處、分類化解、跟蹤評估工作閉環。三是強化體系。統籌縣、鄉鎮綜治中心上下貫通、高效運行，打造多級協同、整體聯動的綜合治理體系。成立攀西地區首家承擔調解職能創新型社會組織“第三方調解中心”，組建商事、勞動、醫療、交通、婚姻等5類糾紛專業調委會，建立“肖消氣”等個人調解品牌工作室，推動綜治中心規範化、實戰化、便民化。

“平臺”賦智。聚焦數據孤島現象突出，信息化運用程度不高，難以及時預警和聯動處置風險等傳統治理問題，在全省率先建成全響應社會治理智慧平臺。一是數治強基。以數字化改革爲牽引，累計投入7000餘萬元專項資金，建成治理智慧平臺，打破部門數據壁壘，實現“一雲聚數、一屏觀城、一網統管”的數字化治理，構建起覆蓋城鄉的智能響應圈。二是智治強能。平臺縱向連接11個鄉(鎮)、86個村(社區)，橫向整合43個部門資源，聚合應急指揮、數字城管等6大中心功能，貫通全縣3.2億條政務數據、1.7萬路視頻監控、1600個物聯終端，構建縣綜治“大數據池”，開發智慧治理、公共安全、視頻聯網等N類應用。三是機制強效。建立“線上吹哨派單+線下督辦銷號”雙軌運行機制，線上依託平臺實施智能分類，歸集隱患矛盾；線下專人全程督辦，實現閉環處置。通過數據中樞統管，構建“問題智能上報、任務精準派發、部門協同處置、質效動態反饋”治理鏈條。