貴州黃平谷隴：創新“團隊+四心調解”工作法繪就基層治理新畫卷

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 王家樑 見習記者 胡特旗

在貴州黔東南州的山水之間，黃平縣谷隴鎮曾因經濟文化發展滯後、多民族聚居情況複雜等因素，被無奈地貼上了“大亂”的標籤。曾經刑事犯罪高發，社會治理難題重重，成爲谷隴鎮亟待突破的困境。然而，歷經不懈探索與創新實踐，如今的谷隴鎮已實現了令人矚目的華麗轉身。通過精心打造並深入推行“團隊＋四心調解”社會治理創新模式，谷隴鎮成功推動矛盾糾紛數量在三年內銳減43.4％，並持續保持命案零發生的良好態勢，社會治安狀況實現了從混亂到有序的根本性轉變。這一了不起的蛻變背後，是當地黨委堅強有力的統籌引領下多元主體共同參與治理的生動實踐，是本土民族智慧與現代法治建設深度融合、相得益彰的成果展現，更是“團隊＋四心調解”工作法在基層這片廣袤土壤中落地生根、開花結果的有力見證。

一、黨委統籌匯聚強大合力，構建“三級聯動”治理新格局

谷隴鎮地理位置獨特，地處黔東南三縣市交界之處，少數民族人口占比高達98％。曾經“鐵道游擊隊”“撬保險櫃”等負面標籤如陰霾般籠罩，讓這裡成爲刑事犯罪的高發區域。面對如此嚴峻的形勢，谷隴鎮黨委緊緊抓住“法治黃平”專項治理這一關鍵契機，精心謀劃、全力構建起“1＋3＋Ｎ”的全方位、多層次治理體系，爲破解治理難題奠定堅實基礎。

（一）“1”個專班高效統籌，築牢核心引領

谷隴鎮專門成立了由黨委書記親自掛帥擔任組長的平安建設領導小組，充分整合司法、公安、民政等多達12個部門的優質資源，形成強大工作合力。同時，建立起科學合理的“周研判、月調度”工作機制，確保對各類問題能夠及時發現、精準分析、有效解決。

（二）“3”級網絡全面覆蓋，夯實基層根基

在鎮級層面，設立人民調解委員會，負責統籌協調全鎮的調解工作。在26個村（社區），精心配備專職調解員，確保基層調解工作有人抓、有人管。

（三）“Ｎ”元力量協同作戰，激發治理活力

谷隴鎮大膽創新，積極組建7類特色調解團隊，涵蓋山林土地、婚戀家庭、醫療糾紛等與羣衆生活息息相關的多個領域，廣泛吸納寨老、鄉賢、法律工作者等共計120餘人參與其中，充分發揮他們各自的優勢和特長，形成了強大的治理合力，真正實現了“小事不出村、大事不出鎮”的治理目標。

二、民族智慧賦予全新動能，打造“四心調解”特色品牌

谷隴鎮作爲少數民族聚居地，擁有深厚的苗族文化底蘊，其中“寨老評理”“古歌傳情”等傳統習俗蘊含着豐富的社會治理智慧。谷隴鎮巧妙地將這些民族文化元素與現代法治理念相結合，創新推出熱心、巧心、耐心、恆心“四心調解”工作法，讓法治的種子在基層社會治理的肥沃土壤中生根發芽。

（一）熱心團隊凝聚民力，搭建溝通“連心橋”

一是“五老調解團”大顯身手。谷隴鎮精心吸納20名退休幹部、寨老、教師組建了“銀齡調解隊”。二是“雙語調解”打破溝通壁壘。這一獨特的方式不僅有效打破了語言溝通障礙，還極大地增強了羣衆對法律知識的接受度和認同感，成功化解婚戀糾紛28起，成爲民族地區法治宣傳與糾紛調解的成功範例。

（二）巧用“兩把鑰匙”巧心調解解開癥結

一是“情感鑰匙”化解積怨。二是“案例鑰匙”促進共贏。谷隴鎮積極建立“類案調解數據庫”，針對山林糾紛這一常見難題，充分借鑑“寨老分山”的傳統智慧，並結合現代科技手段，制定了“歷史界限＋衛星測繪”雙認證標準。

（三）耐心普法潤物無聲，培育“法治苗鄉”

一是“流動法治夜校”走進村寨。爲了提高羣衆的法治意識，谷隴鎮精心將《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》等與羣衆生活密切相關的法律法規改編成苗族飛歌，通過“鼓樓普法”“火塘夜話”等充滿民族特色的形式，將法律知識送到羣衆身邊。二是“以案釋法”樹立標杆。谷隴鎮認真編印《谷隴調解案例集》，精心收錄跨區域調解、婚戀糾紛化解等具有代表性的典型案例22個。

（四）恆心跟蹤鞏固成果，編織嚴密“回訪網”

一是“三色管理”防止反彈。谷隴鎮對已化解的糾紛實行精細化的“紅色高危戶週迴訪、黃色重點戶月跟蹤、綠色一般戶季走訪”三色管理模式。二是“積分超市”激勵參與。爲了進一步激發基層羣衆參與社會治理的積極性和主動性，谷隴鎮創新性地將矛盾調解工作納入“文明積分”體系。

三、創新機制提升工作質效，探索“三跨融合”調解模式

谷隴鎮地處三縣市交界，跨區域、跨民族糾紛時有發生。針對這一特殊情況，谷隴鎮積極探索創新，構建起“三跨三同”調解機制，爲有效解決複雜糾紛開闢了新路徑。

（一）跨區域協作，實現“同頻共振”

谷隴鎮與凱裡市、臺江縣攜手合作，共同建立“邊界糾紛聯調中心”。通過這一平臺，充分利用現代信息技術，在過去三年裡成功通過遠程視頻調解跨省糾紛9起。在處理龍某案件時，谷隴鎮聯合凱裡市司法局、大風洞鎮政府開展“雲調解”，實現了“人在獄中籤協議、錢在釋放時交付”，打破了地域限制，提高了糾紛解決效率，爲跨區域糾紛調解提供了高效便捷的解決方案。

（二）跨民族文化，秉持“同心同德”

在調解過程中，谷隴鎮充分尊重和保護各民族文化，既嚴格引用合同法等法律法規條文，確保調解結果的合法性和公正性，又巧妙融入苗族“議榔”等傳統習俗，制定“雙軌制”調解協議。

（三）跨部門數據，做到“互聯互通”

谷隴鎮積極搭建“智慧調解”平臺，通過整合公安、法院、司法行政等部門的數據資源，實現了糾紛預警、分流、化解全流程的數字化管理。

四、治理蝶變開啓全新篇章，從“被動維穩”邁向“主動創安”

如今的谷隴鎮，在“團隊＋四心調解”工作法的推動下，正經歷着全方位、深層次的華麗蝶變。

（一）經濟活力顯著增強

隨着社會治安狀況的持續好轉，谷隴鎮的旅遊資源得到充分開發和利用。2024年，西江千戶苗寨至谷隴旅遊專線正式開通，吸引了大量遊客前來觀光旅遊，帶動當地增收300餘萬元。旅遊產業的蓬勃發展，不僅爲當地羣衆帶來了實實在在的經濟收益，還進一步促進了相關產業的協同發展，爲谷隴鎮的經濟騰飛注入了新的活力。

（二）民心溫暖和諧穩定

谷隴鎮新建了“風雨橋調解亭”等具有濃郁民族特色的調解陣地16處，這些調解陣地不僅爲羣衆提供了便捷的調解服務場所，更成爲傳承和弘揚民族文化的重要載體。羣衆對調解工作的滿意度大幅提升，達到了98.7％，充分體現了羣衆對谷隴鎮社會治理工作的認可和支持，進一步增強了羣衆的獲得感、幸福感和安全感。

（三）文化繁榮豐富多彩

谷隴鎮將法治元素巧妙融入苗繡、蘆笙舞等傳統民族文化藝術形式，精心創作了《法治苗鄉》等文藝作品12部，其中3部作品榮獲省級獎項。這些文藝作品以羣衆喜聞樂見的形式傳播法治理念，豐富了羣衆的精神文化生活，同時也展示了谷隴鎮獨特的民族文化魅力，促進了民族文化與法治文化的深度融合。

谷隴鎮的成功實踐爲民族地區的社會治理提供了寶貴的經驗和深刻的啓示。它清晰地表明，在民族地區推進社會治理工作，既要深入挖掘和傳承“寨老評理”等本土民族文化基因，汲取其中蘊含的智慧和力量，又要與時俱進地注入法治建設的時代內涵，實現傳統與現代的有機結合。展望未來，黔東南州將以谷隴鎮爲典範，進一步深化“團隊＋四心調解”模式，不斷探索創新，持續完善社會治理體系，提升社會治理能力。在美麗的苗鄉侗寨，繼續書寫新時代“楓橋經驗”的精彩篇章，讓“法治之花”在民族文化的肥沃沃土上綻放得更加絢爛多彩，爲民族地區的和諧穩定發展作出更大的貢獻。