洪奇昌專欄》一場有氣無力的G7會議

川普的單邊主義恐削弱G7整體共識。（美聯社）

今年G7在以伊戰火下召開，但在川普的不確定性下閉幕！

除了成員國外，主辦國加拿大邀請韓國、墨西哥、澳洲、印度、南非、巴西、烏克蘭、北約秘書長、聯合國秘書長等與會。從邀請名單可見，不只處理戰爭議題，因應中國稀土的封鎖、關鍵礦產供應問題，亦是這次G7經濟議題重頭戲之一。然而隨着川普提前返美，雖然G7明確共同表態反對伊朗擁有核子武器，但在烏俄戰爭上，美國仍與其他六國分道揚鑣，最終導致G7發生25年來首次未有領袖「聯合公報」的窘境。

儘管有所缺憾，但G7仍有主要合作議題的聯合聲明，包括：關鍵礦產供應鏈的保護、AI的使用與共享、量子創新的合作、野火災害防治應變、打擊外國干預以及跨國犯罪。其中《關鍵礦產行動計劃》不僅放在合作首位，也多次出現在主席「總結聲明」中，足見近期中國稀土出口管制行爲，確實引起美歐高度警戒和不滿，稀土問題也必定會成爲未來雙邊對中貿易的關鍵風向指標。但客觀來說，稀土管制對歐美國家是成本與環境問題，而非難以克服的技術瓶頸，對地緣政治的影響並不會比半導體管制來得深遠，所以美國幾乎不可能在這問題上輕易讓步；同樣地，中國對半導體的發展也不寄望美國立場改變的可能性，未來在關鍵產品的供應鏈上，仍會呈現美中的分歧。

在地緣安全議題上，G7峰會領袖再度「嚴重關切」中國在南海和東海「破壞穩定」的活動，並重申「臺灣海峽和平與穩定的重要性」，這類措辭並非首次在G7提及，顯示峰會領袖仍關注中國破壞區域穩定的作爲並未停止；與此同時，峰會也重申強調建立與中國建設性穩定性的關係相當重要，川普總統甚至表態不介意邀請中國加入G7，「鬥而不破」仍是當前G7對中關係重要的基調。

論述語氣與內容的轉換，通常被視爲是一種氛圍與焦點的更替。觀察2020至2025年的聯合聲明與主席總結內容，G7對中國的態度呈現從呼籲、擔憂到指責的歷程變化；對於印太，則從地區願景上升至全球戰略要地；對臺灣一直以來的態度，都是聚焦在臺海穩定的立場。不過，今年在總結提及臺海局勢，雖仍持續前幾年的態度，但值得注意的是，談及臺灣不如去年所言「臺海和平是國際社會共同繁榮不可或缺」那樣語氣堅定及表達重視。文字上也不像過去會着墨在印太安全甚多，今年內容顯得較爲平鋪直敘。此外，對中國政治與經濟的指責也降低甚多；這可能也與這次未有領袖聯合公報的關係，但更大的原因恐怕來自於G7各國對於當前局勢的態度分歧，特別是川普上臺後，G7顯然正在適應川普帶來的各種不確定性。

與此同時，第二屆中國-中亞峰會也與G7同時召開，習近平在峰會嚴詞指謫美國關稅戰沒有贏家、應當構建人類命運共同體云云，也強調反對霸權主義和強權政治，並與中亞五國簽署宣言、永久睦鄰友好合作條約，並未改變與歐美分庭抗禮的態勢。隨着川普的不確定性更加濃厚，相對之下中國似乎給予其他國家更值得信任、合作的印象。值得觀察的是，以伊戰爭是否會延伸成爲另外一場「代理人戰爭」的疑慮正在加深，在烏俄戰爭未熄火下，這些被添柴火的戰爭很可能會導致中美對抗加劇，進而影響印太地區。

原先五月底財長會議的聯合聲明，讓外界對G7領袖峰會有所期待，不少學者認爲這會是川普一個很好的政治轉身舞臺，可以讓美國回到傳統的國際合作，但川普用突然返美的演出已說明答案。缺乏G7合作的國際政治，意味地緣政治動盪恐在短期內持續升溫，我們也須以更嚴肅態度因應未來局勢。

（作者爲臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）