洪奇昌專欄》中美對抗升溫 兩岸策略需務實

中共第二十屆中央委員會第四次全體會議10月20日至23日在北京召開。（新華社）

中共第二十屆四中全會將於10月20至23日召開，主要將審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規畫的建議》（即十五五規畫），並通過綱要以決定未來5年中國經濟與社會發展的主軸。同時，依照歷屆慣例，「黨的建設」仍爲重點議題，落實習近平反覆強調的「全面從嚴治黨」與「黨的自我革命」，以持續加強黨的領導。

除了十五五規畫和黨建外，備受矚目的還是習近平權力是否出現變化及人事動向。近兩年來，多位曾受習近平青睞與重用的黨政軍高層如秦剛、李尚福相繼落馬或失聯，加上中共秘而不宣的政治處理，使外界不斷出現習近平權勢受挑戰的傳聞。然而諸多中共政治研究者認爲，習近平的領導地位並未受到根本威脅。

首先，在人事層面上，外界常將習近平拔擢的高官遭受處分視爲政爭落敗失勢的結果。然而，進行強力的打貪整肅是習近平從福建時期即相當嫺熟的強化權力手段；習近平晉身最高領導後，透過多輪反腐行動進行政治清洗，大小官員被處分或拔擢，在黨內重塑利害關係，也成爲習時代的人事異動特色。與其說人事異動是「反習勢力」鬥爭，倒不如說是習近平提拔具備執行力與政治忠誠的官員，進一步重塑權力結構的過程。

其次，在中共制度層面上，2017年「習近平新時代中國特色社會主義思想」已寫入黨章，習近平的黨內地位已納入中共重要文件，成爲強化執政的依據；藉由2018年憲法修正案，刪去國家主席連任限制，確立習近平可做超過3任；同時，習近平身兼數個委員會、多重領導小組，也在在顯示大權獨攬的絕對權威。今年6月政治局審議《黨中央決策議事協調機構工作條例》，並非要改變習近平一人領導各小組的決策架構，而是強化這個「頂層設計」，讓習近平有效地「謀大事、議大事、抓大事」，而其他副領導「統籌不代替，到位不越位」。

再者，從政治文化與傳統來看，配合「以習近平同志爲核心的黨中央」、「堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂放在首位」等等政治修辭，所有的政治文化宣傳、官方文件，都確定習近平核心領導地位已成爲難以更動的政治共識。中共慣例上，四中全會也非更換最高層人事的時機；而且現階段中共也未出現具有「政治正當性、羣衆號召力、組織控制力」的人物足以挑戰習近平。

最後，從國際現實與經濟挑戰來看，在美中對抗持續升溫、緊張加劇之際，川普引發的外部壓力，反而讓習近平藉助民族情緒提升國內共識和團結，並強化整肅黨內的正當性與必要性。中國代表「全球南方」對抗美國的貿易戰，緊張情勢一觸即發，目前絕非更換領導人的時機點。

中共「三個代表」的核心思想，意謂着中共統治合法性與中國經濟成長正相關，正值「十四五」收官和「十五五」開局的重要時期，穩定經濟成長爲首要任務。近期《人民日報》發表連8篇的「鍾才文」（「中央財經委員會辦公室文章」的諧音縮寫）署名文章，目的在於提振人民信心、穩定預期心理，吹響經濟成長的集結號；凸顯面對四中全會，中共更着重的是經濟方針與安定，決策優先順序比起人事異動更爲前列。

至於習近平健康的傳聞多屬臆測，從8月親赴西藏視察，以及長達70分鐘的九三閱兵儀式、與多國元首互動的情況來看，72歲的習近平仍能應對繁重政務；若顧及體力因素與黨內團結，習近平也有可能在形式上讓出有限的權力及部分決策業務。

美中競爭戰略形勢已定，全球的和平穩定與經濟發展有賴兩國保持戰略定力；中共政權的穩定與最高領導人的治權鞏固息息相關。面對美中對抗升溫，臺灣更需理性判讀中共權力運作的真實脈絡，制定穩健務實的兩岸策略，避免因過度揣測導致情勢的誤判。

（作者爲臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）