洪奇昌專欄》審慎應對川普在俄烏談判的戰略轉變

在川普主導的俄烏和談下，國際政治再度掀起新的一波化學反應。（資料照／美聯社）

在美國主導下、於沙烏地阿拉伯首都利雅德3天的談判後，美國分別與烏克蘭和俄羅斯達成「黑海停火協議」，爲這場耗時3年死傷慘烈的烏俄戰爭（美國和俄羅斯之間代理人之戰）揭開和談序幕。回顧俄烏戰爭歷程，有兩項國際現實及變化值得吾人關注。

第一，北約與聯合國安全功能的弱化，未能有效嚇阻俄國對外侵犯。20多年來，俄國對車臣、喬治亞、克里米亞、敘利亞、烏克蘭全境，不斷在親俄地區製造分裂、再以種族衝突爲藉口動武入侵；而聯合國或北約皆無法遏止，甚至不願對發動戰爭罪進行實質究責。此次俄烏戰爭、以美國歐盟爲主的民主聯盟國家所採取的經濟制裁手段，也在中俄聯手下大打折扣。普丁更期待烏克蘭戰爭造成歐美對俄政策持續分歧，以便在不利的戰場形勢中牟取利益。

第二，戰爭下全球供應鏈佈局重置及地緣戰略因應變化。戰爭使得世界糧倉的烏克蘭糧食出口短缺，而俄羅斯對歐盟的能源出口受到嚴重製裁；此衝擊了全球市場供需，不僅造成俄羅斯及歐盟總體經濟成長衰退、通膨加速，也迫使各國爲避險重新調整供應鏈。在歐美各國經濟制裁下，使得俄羅斯高度仰賴中國市場的支持，烏克蘭戰爭進一步強化中俄戰略合作結盟夥伴關係；中國也以相對廉價獲得俄國能源及糧食，並透過俄國及中亞（上合組織）地區國家、輸出大量過剩的經濟產能。

吾人更應慎思，在川普主導的和談下，國際政治再度掀起新的一波化學反應。未及停戰，川普即明確要求烏克蘭總統澤倫斯基下臺，並劍指後續在烏克蘭的稀土利益；又將戰爭發動者普丁捧爲上賓、宣稱好友；更硬壓着烏克蘭放棄東部領土上談判桌。這種黑社會式的談判手段不難理解。但貴爲世界霸權的美國、其總統川普卻將此血淋淋且粗糙的作爲搬上國際政治舞臺，毫不考慮在美國盟邦間可能產生的負面外交影響。讓許多歐盟國家，尤其戰爭中實質提供軍事支援、人道物資救援並收留數以百萬計難民的民主盟邦，如德、法、波蘭、捷克及立陶宛等國家相當訝異和不解。特別是歐盟，有過綏靖主義帶來的歷史傷痕，歐盟非常在意靠實力求取和平的安全路徑，因此戰後的歐盟（北約）將更加團結認同，並已向外界明確表達不認同川普所提出和平談判方案；這將會讓美國欲主導的停火和談，還有很長一段路要走。

歐盟緊接著於3月中旬發表的國防白皮書證明了上述看法。白皮書不僅宣示共同防禦的信念，更宣示擴大國防產業的能量，以達到「2030準備就緒」的能力，這些作爲透露出兩個可能的後續發展：第一，預料歐盟將持續增援烏克蘭，迫使川普無法在談判桌上與普丁順利共享晚餐。這意味着歐盟可能出現新的防禦陣線，北約獨立自主性也將提高。第二，也是最應該被關注的，乍看之下川普似乎贏得這一着棋，達成他要求歐洲各國多支付共同防禦費用的目標；但實際上這是奠基在對美國的不信任之上，而這也讓歐盟在整個財政支出上付出極大代價。這些財政經濟成本勢必要尋求再平衡，但此時又偏逢川普在關稅議題上的任性主導，這將擴大中國與歐盟、全球第二與第三大經濟體的經貿、科技、農業等方面的合作空間與機會。

無論烏俄戰爭最後如何談判結束，我們都必須注意歐美不信任的裂痕是否會持續擴大至全球貿易，甚至造成全球對於民主共同價值的分歧。即便川普似乎在透露「聯俄製中」的佈局，但要清楚知道，單槍匹馬與狼共舞的川普，未必能夠有效掌控風險，臺灣並沒有樂觀其成的本錢。

川普處理俄烏戰爭的談判模式，與他在其他地緣政治議題上的作風相仿，延續一貫的交易策略；然而，美國在烏克蘭與臺灣所涉及的國家利益，仍存在本質差異。從歐巴馬政府至今，美國逐步建構以中國爲競爭對手的印太戰略，歷屆政府也敦促歐洲增強武力、確保對俄羅斯的威懾力，從而釋放美國轉向印太的戰略能力；因此川普在烏克蘭與臺灣的戰略佈局，仍有其戰略結構的考量，不可一概而論。

但我們也必須朝可能不利的結果來準備。全球地緣政治或許正出現長期結構轉變／戰略關係典範轉移。當美國與北約歐盟二次大戰後80年來、堅若磐石的戰略關係出現問題。一方面，由美歐長期建立的軍事外交、經貿秩序將重新洗牌，另一方面，由美國主導的區域戰略安全網絡正經歷重新調整。我們雖無須質疑美國在臺海問題上的立場與利益，但我們確必須保持更多政策彈性，除了拓展臺灣與美國合作籌碼，同時更需要加強維持推進鄰近各國對印太地區安全和平的重視。

（作者爲前海基會董事長、民進黨創黨工作小組成員）