海納百川》臺灣地位未定論 美方意欲爲何（羅彤華）

美國總在自身利益受衝擊時，提出臺灣地位未定論，以臺灣爲籌碼，牽制北京，並預留其介入臺海衝突的空間。臺灣做爲美國棋子的命運，可能很難擺脫。（示意圖／Shutterstock／達志）

二戰後初期美國提出臺灣地位未定論，七十多年後美國再次拋出臺灣地位未定論，指控中國刻意曲解「開羅宣言」等二戰文件，試圖脅迫臺灣，而這些文件都沒有決定臺灣的「最終政治地位」。究竟美國意欲爲何，引起各方猜測。

1950年1月杜魯門總統說：「美國及其它盟國均接受中國在臺灣行使權力。」國務卿艾奇遜也說：「臺灣被納爲中國的一省時也未發出法律上的疑問，因爲人們認爲那是合法的。」可見臺灣主權歸屬於中國（中華民國），美國原本是清楚且同意，並認爲是合法的。

1950年6月韓戰爆發，兩天後杜魯門總統便提出臺灣地位未定論。美國態度之所以改變，是因蘇聯擴張亞洲勢力，中共也想奪佔臺灣，美國爲守住反共防線，才表示臺灣地位未定，除非對日和約成立。美國的用意是讓臺海中立化，以利其派第七艦隊協防颱灣，若臺灣落入北京政權之手，美國就再無介入空間了。故知臺灣問題涉及國際強權的角力，是政治問題，不是法律問題，法律約定不過是一個包裝形式而已。

當時臺灣的歸屬，英美等國對移交給哪個中國各有不同看法，最後採取的方案是日本只放棄臺灣之領土主權，但不表明主權之移轉對象。可以說臺灣的歸屬，不是國民政府能決定，不是中共政權能決定，也不是臺灣人自己能決定，而是國際強權間，特別是美國，爲自身戰略利益所做的有利於己方的法理詮釋。

雖然日本只放棄臺澎而沒有說明其歸屬，但當時佔有及管轄臺澎的就是中華民國，中華民國展現之國家行爲性質，就是國際法上真實有效之佔有。再加上開羅宣言明言：臺灣、澎湖羣島等歸還中華民國。故中華民國光復臺灣，誰曰不宜？1952年中華民國與日本簽署《中日和約》，兩國建交，日本承認中華民國的合法性。1953年美國與中華民國有正式外交關係，1954年簽署《中美共同防禦條約》，都表明美國認證了臺灣歸屬於中華民國，顯示臺灣的法律地位確定了。

近來中美關係惡化，臺灣問題又起，美國於今年發起連串相關舉動。4月美國在安理會嚴詞批評中國爲孤立臺灣而誤用聯大2758號決議。2758號決議是中國代表權之爭，未提臺灣，是因爲當時臺灣本來就隸屬於中國（中華民國），臺灣不是主權獨立國家，根本沒有提的必要。

廣義來看，北京政權宣稱臺灣隸屬於中國並沒錯，他取代中華民國代表中國，臺灣自然也隸屬於中國。但問題出在北京政權管轄不到臺灣，卻限制臺灣的國際參與，而美國爲臺灣發聲，就是爲臺灣爭取國際空間。

接着，美國從臺灣的地位屬性來着手，9月再次提出臺灣地位未定論，其用意不外三點：一、中美競爭激烈，美國知道臺灣是中國的核心利益，但也同時是其軟肋，在必要時拿臺灣當談判籌碼，打臺灣牌，逼中方退讓。二、臺海若發生戰爭，中國主張臺灣是中國的一部分，那便是中國的內政問題，美國豈有介入空間。於是美國採用韓戰模式，再提臺灣地位未定論，期於緊急時以臺海中立爲由，對臺灣進行必要支援，防止中國佔領臺灣。三、臺灣地縁位置重要，美國爲了自身經貿政軍利益，否認臺灣是中國的一部分，讓臺灣地位未定，以此既可讓臺灣抵拒中國，美方也可更好的控制檯灣。

由此可知，美國總在臺海形勢危急，臺灣遭受中共威脅，或美國自身利益受衝擊時，提出臺灣地位未定論，以臺灣爲籌碼，牽制北京，嚇阻攻臺野心，並預留其介入臺海衝突的空間。臺灣做爲美國棋子的命運，可能很難擺脫。

（作者爲政大退休教授）

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