海納百川》美AIT拋臺灣地位未定論之評議（劉性仁）

美國在臺協會（AIT）表示，中國試圖扭曲二戰時期文件，意圖將臺灣孤立於國際社會之外。圖爲美國在臺協會處長谷立言。（本報資料照片）

日前美國在臺協會（AIT）表態臺灣地位未定，挑戰中美關係政治基礎的三個聯合公報，此舉引起大陸當局強烈反彈，因爲這已經嚴重挑戰大陸底線及核心利益，後續所帶來的影響因爲一個戰略清晰的表態造成難以評估的結果；而臺灣賴清德政府對此樂見其成，並表達感謝，因爲此舉可替兩岸互不隸屬的兩國論背書，更鼓舞臺獨團體、勢力建國有望，美國刻意挑起敏感神經，非但不利於美中關係談判協商氛圍，更將中美關稅戰推向一個不可預知的方向。但美國爲何如此？值得深究。

爲了一個歷史客觀事實臺灣地位的討論，搞得美中臺三方人仰馬翻，特別是美方自1972年中美簽訂《上海公報》後，基本上就幾乎不再提臺灣地位未定論等敏感議題，因爲不論如何認定，客觀的現況都是擺在這裡，統不了，也獨不了的維持現狀。如今美AIT在中國大陸九三大閱兵後、中美新一輪貿易談判前夕，美國突然轉向鼓舞臺獨，給臺獨無比遐想的想像空間，也就等於提升臺海風險，臺灣更有提高軍費及軍購的理由，但中美將陷入另一輪鬥爭的情境中。

因爲大陸九三閱兵及紀念三個八十週年談話論述，美AIT發言人表示中國故意歪曲二戰時期的文件，包括開羅宣言、波茨坦公告和舊金山和約；北京的敘事完全是錯誤的，這些文件都沒有決定臺灣的最終政治地位。這番談話必定是經過授權及深思熟慮過，擺明就是也和中國大陸對着幹，此舉嚴重性非比尋常，不能等閒視之

就在林佳龍部長出訪菲國和邱垂正主委訪美成功之後，美國此番論調及背書動作等於是自願捲入兩岸意識形態風暴，與美強調不支持臺獨說法有違，美戰略越來越清晰，當然臺灣賴清德政府也不需要模糊，縱使大罷免重挫，也將繼續往抗中的道路上挺進，種種動作只會讓大陸更加施壓及反制，讓中美及臺海關係推到危險邊緣。

事實上，臺灣地位當然是屬於中華民國的，美國對臺灣地位未定論是1950年代的事情，現在AIT重新提出及美國務院背書，顯然是刻意且經過考慮的，一來平衡兩岸實力；二來增添臺增加軍費理由；三是完全掌控臺美關係；四增加抗中及談判的籌碼；五能夠完全控制及掌握臺灣情況；但臺外交部卻也主張臺灣地位未定，這就十分怪異，不僅置中華民國於何地？同時也是自棄主權及曲解歷史，原本擁有主權的東西，變成沒有擁有的無主物，真是令人費解？

正好胡爲真代表近來爲文探討關於臺灣地位，就抗戰期間的外交舉出國際法上八項論據，均指出中華民國對臺灣有完全的主權，而日本於1952年在臺灣設立中華民國大使館，更是日本以實際行動接受這個事實。胡文中點出臺灣地位是確定，屬於中華民國，豈是未定論？臺灣地位未定論即違憲，又是法理臺獨，但美國買單，顯然就有探討的空間。

美國爲何會在這個時機去挑出臺灣地位未定論敏感議題？首先這與中國大陸九三大閱兵產生強大震懾力有關，九三不僅展現中國先進武器、精實部隊等國家實力，因此美國必須挫挫大陸的銳氣；其次，中國大陸習近平與俄羅斯普丁、朝鮮的金正恩同框緊密兄弟情誼，讓美國無法接受，必須給大陸下個馬威；再者不久之前2025年上海合作組織天津峰會形成的反美陣營集結成型，美國必須打臺灣牌來因應，進一步掌握議題的主動權。

當然美國打臺灣牌是必然的，但這次的臺灣地位未定論的議題選定，顯然並不尋常。這多少反映美國川普總統性格及對川普因關稅戰導致盟友衆叛親離，反美聯盟愈來愈大，朋友愈來愈少的不安。眼前，美國只好祭出穩賺不賠又好用的臺灣議題。

另外，中美貿易談判仍在僵局中，就中美經貿、半導體晶片供應鏈與安全等議題。AIT在中美貿易談判前夕，足見想要換取中方的讓步。臺灣牌在此敏感時刻被推出來，其實對臺灣並非好事。因爲臺灣既無法脫中入美，和中國大陸密切各項關係也是不爭的事實；在經貿與臺美關稅談判都連動到中美貿易談判，如今美國給民進黨臺灣地位未定論這麼大的禮物，民進黨恐怕必須拿出核能、軍購、投資等來回禮。

總之，美國此時挑起臺灣地位未定論爭議，必定使臺海更加緊張，此舉聰明與否端看從何種角度來看待，美國會爲了臺灣而出兵硬槓中國？美軍會跳入臺海第一線參戰？這些答案相信大家內心有數。但AIT拋出臺灣地位未定及美國務院的背書，對臺灣毫無好處，或許可能會加速把臺灣推向戰火邊緣。當AIT「重提地位未定論」可作爲一種工具性手段，在中美、兩岸之間保持主動權；藉由臺灣地位未定論，施壓中國大陸或作爲中美領導人見面談判籌碼。釋放臺灣地位未定也是提醒北京，國際間並不接受中國單方面主張；更重要的是，美國可視國際情勢與對中國交流的情況，彈性調整對臺政策立場；挑起臺灣地位未定論也凸顯出美國的一中政策與中國大陸的一中原則內容並不相同。

美國仍然想要維持印太戰略與保持區域影響力，維持臺灣地位未定論，有助於美國自由部署軍力、並強化與盟邦合作，維持區域主導權。同時也再一次重申美國「支持現狀」、「反對單邊改變現狀」用來安撫臺灣民衆與國際社會。職是之故，美國拋出臺灣地位未定論的戰略盤算是險棋，有利有弊，有好有壞，有風險有機遇，但臺灣賴清德政府恐怕不能完全見獵心喜，應當要保持高度謹慎態度來因應。

（作者爲中國文化大學國發大陸所副教授）

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