海納百川》教師荒惡化 忍見教育現場自生自滅？（廖明輝）

在慶祝教師節前夕，教育現場卻正面臨前所未有「教師荒」。從根本看，是教育現場已被政策綁架並被行政壓垮，同時資源不足且支持匱乏，導致在教育現場的第一線教師，陷入無力與疲憊的惡性循環。（本報資料照片）

在教師節這個象徵尊師重道的日子即將來臨之際，教育現場卻正面臨前所未有「教師荒」。這個現象不只是缺人，更是整體教育制度與政策執行失衡警訊。從表面看，是年輕教師不願留任，資深教師提前退休；但從根本看，則是教育現場已被政策綁架並被行政壓垮，同時資源不足且支持匱乏，導致在教育現場的第一線教師，陷入無力與疲憊的惡性循環。

這場「教師荒」不是突然發生，而是多年累積的結構性問題集中爆發。許多剛進入教育體系的新進教師，懷抱教育理想與熱情走進校園後，所面對的卻不是培育英才舞臺，而是行政雜務纏身、責任無窮的現場現實。他們不僅要教書，還得包辦行政工作，處理家長投訴、學生衝突、性平爭議、公文迴應，甚至被家長提告而要跑法院，還要扮演輔導員、調解員、社工與保全等多重角色。許多新進教師往往被「指派」行政職，無寒暑假可言、沒有固定下班時間，連週末都難以休息，淪爲全天候待命「行政機器人」。這樣的制度安排，等於把最年輕、最無法拒絕的人力推上最吃重、最無支援的位置，任其自生自滅。

問題的根源在於政策，《國家語言發展法》與《特殊教育法》兩大政策雖然立意良善，但在執行層面卻嚴重失衡。《國家語言發展法》要求中小學生每週必修一節本土語言課，學生可從閩南語、客家語、原住民族語、馬祖閩東語和臺灣手語中擇一。但由於語種增加且尊重學生自由選課，讓學校在有限課程時數下疲於招募合格師資、開課與排課、申請教材經費，耗費大量行政心力。

至於《特殊教育法》強調融合教育，也在實施過程流於形式。特殊生進入普通班，教師卻沒足夠支援系統或專業人力協助，讓一線教師面對情緒障礙、學習障礙等學生時感到無所適從。當特殊生情緒失控或行爲失序時，班級管理陷入混亂，甚至可能威脅師生安全，所有壓力與風險，最後仍是由年輕教師一肩扛下。

由於制度設計的不合理，使得教師不僅要教學，還要成爲行政萬能工與情緒垃圾桶，卻得不到相對應支持與保障。當原本應該以教學爲核心的教師，被過度行政化、過度社會功能化、過度政策指令化，自然會出現人力流失與留任困難的惡性循環。教師不是不願意教書，而是在這樣的工作條件下，根本無法教好書。於是，許多人選擇提早離職，或一開始就避開教職，導致教師養成體系的人不願意進入教育職場，或當上代理教師卻爲年年考上正式教師而到處奔波。學校面對教師荒卻又不開正式教師缺的荒謬場景，更造成教育現場的人才斷層危機。

要解決教師荒，不能只是呼籲教師「堅持理想」，也不是教師節放假就能彌補現場困境。關鍵在於政府與教育主管機關是否願意誠實面對問題並踏實改革。行政減量是最迫切任務，教育部與各級教育局必須帶頭檢討並刪減繁瑣電子公文與例行報表，終止「爲報而報、爲轉而轉」的無效行政文化。讓教師專注於教學而非行政，才能真正迴歸教育本質。

同時，對於《國家語言發展法》與《特殊教育法》所衍生現場壓力，必須補足必要配套。本土語師資不足，就應設立轉任與專職培訓管道，避免將開課壓力轉嫁既有教師。推動融合教育，就應配置足夠特教助理、心理師、社工等專業人力進入班級系統支援，而不是讓任課教師孤軍奮戰。唯有讓政策執行面不再是「理想喊話」而是「實質支援」，教師才能看見改革的希望。

此外，政府也應正視教師職涯支持與職業安全議題。不論是工時規劃、職場尊嚴、法律保障，還是心理健康支持，都應有完整制度。不應等到教師身心俱疲，甚至萌生離職念頭時，才後知後覺地補破網。教師，不該是制度中的耗材，而是應被長期投資與保護的重要教育資本。

教師節放假只是一種象徵，但教師真正需要的是能在日常中獲得理解與支援的制度。當政策不再只是壓力來源，而是實際改善現場的力量；當教師不再是爲理想犧牲的角色，而是能夠實踐教育初心；那麼，教師荒纔可能止血，教育理想也纔有落實的可能。讓教師節不是一日的感謝，而是一年365天的理解與支持，纔是對教師最實在的尊重。

（作者爲中華經濟研究院輔佐研究員）

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