海納百川》復興美國製造 師法中國製造崛起之路（廖明輝）

美國總統川普的關稅政策，目標之一是要讓蘋果手機在美國製造。（圖／新華社、Apple提供）

美國總統川普曾多次表示，「關稅」是實現「美國優先」政策工具，能夠保護本國產業、削減貿易逆差，並促使外國企業將生產線遷回美國。他在演講中提到：「我總是說，『關稅』是我字典中最美的詞彙，因爲它們會讓我們變得非常富有，讓我們失去的企業回到我們身邊」。

然而，川普的關稅政策卻可能導致全球貿易緊張、提高消費成本，甚至引發經濟大衰退。例如，對中國商品徵收高達145%關稅，部分輸美商品如針筒、針頭更面臨最高245%關稅，造成全球市場震盪。中國認爲美國將關稅工具化、武器化，在搞單邊霸凌脅迫伎倆。川普則堅持「以關稅促迴流」將能復興美國製造。但是經驗顯示，單靠關稅脅迫並不足以扭轉美國製造業外移趨勢。

現代製造供應鏈高度全球化，零組件跨國流通已成常態，企圖透過高關稅迫使企業重建本土供應體系，不僅困難重重，反而可能導致生產成本飆升，削弱整體競爭力。美國本身勞動力與土地成本遠高於開發中國家，只靠關稅提高進口壁壘，企圖逼迫企業大規模投資美國製造，卻忽略頻繁變動的關稅政策將增加經營環境的不確定性，使企業更難做出長期投資決策。最終，高關稅負擔將轉嫁至美國消費者，導致物價上升，市場需求受抑，反使經濟成長因此受阻。

真正的製造業復興，必須從系統性政策着手，建構能夠吸引並壯大產業基礎的整體環境。反觀中國製造的崛起，並未單靠關稅壁壘來培養產業，而是以開放促發展，積極引進外資，搭配補貼、稅收優惠、廉價土地等多重政策，促成技術移轉與供應鏈本地化。此外，中國政府長期且穩定的產業規劃，例如「中國製造2025」與「十四五規劃」，提供清晰發展藍圖與穩定預期，降低企業投資風險與不確定性。這種政策的連續性與可預期性，正是川普當前政策最缺乏的部分。

美國必須認清，在今日全球化、科技化的背景下，未來的工業競爭，將是資本密集、自動化與智慧化競爭。中國在自動化領域的快速佈局已讓機器人密度超越美國，意味着單靠低廉人力已非決勝關鍵。美國若欲保持競爭力，必須在人工智慧、人形機器人、先進製造與智慧供應鏈等領域領來重塑產業生態。另一方面，內需市場的重要性也日益凸顯。中國早已意識到出口導向模式的侷限，轉向以擴大內需爲成長引擎。

美國本身擁有全球最大消費市場，更應透過政策刺激本土需求，推動美國製造產品在國內市場的普及應用，藉此形成良性循環，支撐本土產業的永續發展。在研發投資方面，儘管美國民間創新活力仍然領先全球，但聯邦政府研發支出的佔比呈現下滑，與中國大舉增加研發投入形成鮮明對比，美國若繼續削減基礎科學預算，未來將在人工智慧、量子計算、先進材料等領域失去領先優勢。

綜上所述，復興美國製造不是簡單地加高關稅壁壘就能實現目標，而是需要全方位、多層次、長期穩定並且以技術創新驅動的產業政策。也唯有川普能夠超越關稅迷思，才能真正打造出屬於美國的整體產業戰略。

（作者爲中華經濟研究院輔佐研究員）

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