分析》政院一般補助款「不能想收就收」！ 地方靠1招討公道

一般性補助款關乎弱勢權益，蔣萬安(左)二話不說代爲墊付，與卓榮泰(右)內閣的哭窮形成對比。（合成圖／資料照、陳俊吉攝）

行政院將統刪中央給各縣市的一般性補助款25%引發地方強烈反彈，遭批評違法濫權。行政院發言人李慧芝昨天（27）日表示，依《地方制度法》規定，一般性補助款爲「酌予補助」，因此並無違法之處。此言一出，再度引發熱議。

《地方制度法》第69條規定，各上級政府爲謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助。因此，這部分屬於中央政府的行政裁量範圍，也就是說行政院愛給誰多就給誰多，譬如2025年屏東縣一般補助拿到192億，就排第一，而六都之一的桃園市只有75億；同樣兩席立委、財政面臨破產危機的苗栗縣也只有約屏東的一半。

行政院有「酌予補助」的權限，不用管土地面積、人口或財政狀況，想給誰多一點就給誰多一點，沒有合不合理的問題，外人也難有太多置喙的餘地，當然尊重行政院。補助款給多少依法有裁量空間，但現在的爭點不在金額多少，而是刪減補助款的部分，行政院的說法明顯張冠李戴、竹篙鬥菜刀。

對於在野黨立委批評，《財政收支劃分法》第30條第3項規定，「中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。」行政院迴應，新版是3月21日才公佈，並於公佈起三日（即23日）後生效，而今年度中央及各地方政府的預算都已完成編列及審議，其中也包含一般性補助款的編列，實務上無法再依照新修正條文重新編列今年度預算，因此，編列明年度預算時才能適用。

其實，114年度一般性補助款編列2501億餘元，行政院早就在去年8月30日就已經「覈定」各縣市政府的一般性補助款。也就是說，行政院決定「酌予補助」，並告知要給多少錢，而各地方政府也據此執行，可以突然說砍就砍？當然，法律不是死的，根據《中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法》，確實有依考覈結果減少當年度或以往年度一般補助的規定，但就是沒有「統刪」的規定。

行政院扯了半天總預算凍刪多少，但一般補助到底受多少影響？依據什麼規範可以在覈定後又刪減？又爲什麼統刪25%？一搬出《地制法》辯護馬上被打臉，畢竟攸關社福、教育與基礎建設支出，地方政府無法聲請釋憲，但可打行政訴訟討公道，行政院則應該提出更有力的論述來說服人民；不過，也許這只是過個場，大罷免結束行政院就立即補足了。