海納百川》舊情殺機難防 保護令淪爲紙老虎？（陳清雲）

22歲劉姓嫌犯割喉前女友、夜店女公關，北院裁準羈押。（杜宜諳攝）

臺北信義區驚傳命案，一名年僅27歲的谷姓女公關，於上班途中遭前男友持刀割喉慘死，令人震驚與悲痛。令人鼻酸的是，她在生前最後一篇社羣貼文中，曾提到「不封鎖對方，是爲了不讓同事遭殃」，這句話宛如預言，也揭示出受害者處境的兩難與無助。

這起命案的輪廓，令人聯想到日前土城姊妹遭殺害的案件，皆爲遭「恐怖情人」長期糾纏、跟騷，最終釀成悲劇。政府雖已推動《跟蹤騷擾防制法》，亦設有保護令制度，但事實一再證明，光靠紙本命令與法律文字，對一意孤行、極端報復心態的加害人，根本難以阻擋。

以本案爲例，兇嫌顯然早有預謀，不僅掌握被害人上班動線，甚至準備刀械、車輛潛伏等待，手段冷血殘忍。這不是一時衝動的激情犯罪，而是對現行防制機制的徹底「繞過」。即使有保護令，若未能同步配套實體監控、緊急支援，實質保護仍付之闕如。

我國現行保護令制度，多半仰賴被害人主動申請，法院核發後由警方執行。然而，實務上執行困難重重，例如人力有限、時效拖延、加害人易於規避等。此外，受害人常因加害人持續糾纏而產生「報復恐懼」，反而選擇不申請保護令，甚至不封鎖、不報警，只爲避免「激怒對方」，這種「低調求存」的心理狀態，其實正是制度失靈的寫照。

筆者認爲，面對日益猖獗的「舊情報復型暴力」，政府應提出更有力、更科技化的對策：

一、擴大高風險預警系統：可借鏡國外作法，建立針對前伴侶暴力行爲的預警評估機制，結合警政、社政、衛政資料庫，及早發現潛在危機。

二、推動電子監控令制度：對於有高度暴力傾向、違反保護令紀錄者，可由法院裁定佩戴電子腳鐐，限制其進入特定區域，並同步通報受害人。

三、建立「工作場所警戒通報機制」：如受害人願意，可授權警方將保護令或警示資訊通知其職場、社區等場所，讓同事與管理人員具備防範意識，降低獨自遭遇危險的可能。

四、強化基層警政即時應變能力：補足警力、簡化報案程序，並提升受害人緊急呼救機制的有效性，例如一鍵通報App、遠端影像回傳等。

防止悲劇重演，不能只靠「事後補救」。若我們仍以「她怎麼沒早點報警？」來檢討受害者，卻對制度漏洞視若無睹，那麼下一起「谷女命案」，將只是時間問題。

（作者爲前立法院法制局局長）

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