海納百川》國土莫再淪陷 鐵腕嚴辦美濃大峽谷案（陳清雲）

高雄美濃農地遭大規模盜採並回填廢棄物、形成「大峽谷」，檢警擴大偵辦並查扣機具，並企圖循線追查來源及幕後黑手。（林雅惠攝）

近期環境案件連環爆，高雄美濃農地遭大規模盜採並回填廢棄物、形成「大峽谷」，檢警擴大偵辦並查扣機具；臺南麻豆魚塭遭副產石灰棄置多年未解；桃園國家原能院柴油外泄波及廣大土壤。這些事件顯示，我國長期存在治理失靈與執法鬆散，「環境治理」若仍停留口號，國土終將付出更沉重代價。

能源轉型亦曝露選址把關不嚴、程序粗糙：部分光電衝擊農漁地，沿岸風電施工對景觀與生態造成爭議。轉型不能以破壞國土爲代價，政府應該先確定合適地點，再談規模；先確認土地，再找廠商。復原責任和押金，也要在覈準之前就先訂好，事前把風險管好。

首先，國土規劃刻不容緩。美濃坑洞連環，凸顯農地監管失靈與黑色經濟鏈條的長期寄生。中央應建置「土石方全流向」制度，從開挖、清運到去向全程監控；推動工程案件「復原保證金」，未復原不得退還。並對高風險區域啓動「專案列管＋聯合稽查」，把衛星變異點、空拍與地籍資料串接，對於「盜採—回填」一邊挖一邊倒的牟利鏈，建立不法利得沒收與連帶追償機制。

其次，弊案查辦必須到位。對於涉及環評規避、越界開挖、廢棄物回填等行爲，除行政裁罰，應同步啓動刑事偵辦、扣押機具與資產；若涉及公務員瀆職或官商勾結，應移送廉政與監察機關。中央與地方要落實「即時通報＋誰失職誰負責」，明確界定主管機關與權責分工，避免各吹各的號，最後卻無人承擔。

第三，資訊公開要可查可追。政府應即刻公佈「污染與開挖熱點地圖」、清理與復原進度、承辦責任名單與聯絡窗口；建立單一申訴與檢舉平臺，讓民衆「看得懂、查得到、追得清」。所有處置與驗收報告應上網公開，並納入地方議會與第三方專家之公開說明會與現場檢查，讓陽光成爲最強的防腐劑。

就美濃案觀之，地方雖於今年多次開罰並對外宣示「不分顏色、查辦到底」，但面對動輒上億元的不法利益，僅靠低度罰鍰與事後補救，難以嚇阻。務須刑事強制與行政復原並行：沒收不法利得、追繳處理成本、限期復原並列管驗收；對情節重大者，得停工、停業，甚至廢止許可，才能真正讓違法者無利可圖，產生嚇阻效果。

環境正義的核心在於責任與秩序，中央必須強化規劃與制度設計，地方必須落實執行與查緝，企業必須承擔防制與復原責任，公民則要積極監督與參與。弊案要查清楚，才能弊絕風清；繩之以法，才能避免國土再受破壞。從「大峽谷」到「魚塭石灰」、再到「漏油污染」，每一案都是警鐘，也是檢驗政府治理的試金石。

呼籲政府立即以「查辦到底＋復原到位」爲基本底線，補強制度、精進審查、嚴謹執法，讓環境治理重回正軌。內閣新團隊既已就任，更應展現魄力，務實執行，拿出具體成效，迴應社會期待。否則國土將繼續淪陷，生態終將付出難以承受的代價。

（作者爲前立法院法制局局長）

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