張瑞雄專欄》大而美法案美夢包裝下的現實災難

大而美法案（One Big Beautiful Bill）橫跨稅制改革、預算調整、移民執法與社會福利縮減，不少媒體稱它爲「數十年來最不受歡迎的重大法案」，民調顯示高達55％選民明確反對，僅29％支持。（路透）

2025年7月4日，正值美國獨立紀念日，總統川普在白宮舉行隆重儀式，簽署了其第二任期的代表性立法：大而美法案（One Big Beautiful Bill）。這部長達上千頁、內容橫跨稅制改革、預算調整、移民執法與社會福利縮減的龐大法案，在國會內外皆引發強烈爭議。不少媒體稱它爲「數十年來最不受歡迎的重大法案」，民調顯示高達55％選民明確反對，僅29％支持。儘管川普政府將其形容爲推動經濟繁榮的關鍵起點，但事實上，它更像是一份保守派夢寐以求的願望清單，被強行包裝成愛國盛宴，在煙火與掌聲下閃亮登場。

這部法案的核心內容包括永久延續2017年川普任內的所得稅減免、擴大對加班費與小費的免稅優惠、提供高所得族羣更寬鬆的減稅空間，並以大規模削減社會安全網作爲財政平衡的手段。根據非黨派稅收政策中心分析，年所得超過21.7萬美元的高收入羣體將獲得超過三分之二的減稅利益，而年收入超過110萬美元的富人將獲得近四分之一的減稅紅利。對企業而言，法案也提供多項新型扣除與優惠，標榜「促進創業與生產」，但對中低收入家庭的保障則全面倒退。

最受矚目的部分，是法案對Medicaid（醫療補助計劃）與SNAP（糧食援助）的重大刪減。根據國會預算辦公室估算，未來十年將有近1200萬人失去醫療保險，而約500萬人可能因技術性條件失誤而遭取消補助。這不僅會讓數以百萬計的低收入者與家庭陷入無醫可看、無飯可吃的困境，更將對基層醫療體系造成沉重壓力。全美醫院協會已發聲明表示，「這將對我們的醫療體系造成不可逆的傷害」，特別是偏鄉與貧困社區可能會面臨診所關閉、醫護流失與急診等待時間飆升的惡性循環。

諷刺的是，這部大但一定美的法案充滿針對特定選區或政治人物的「甜頭條款」。例如阿拉斯加州共和黨參議員因對削減社福有所顧慮，於是獲得包括捕鯨船長專屬免稅、漁村營運補助等專屬條款，外界譏稱爲「參議員回扣」。川普本人長期批評的國家人文基金會，竟也獲得4000萬美元的預算用於建造「美國英雄雕像公園」，被視爲川普個人政治象徵工程的一部分。這些小型條款，不僅顯示立法過程中的政治利益交易，也折射出今日美國立法機制的扭曲與妥協。

社會輿論反應普遍負面，連共和黨內部也出現分裂。自由派批評法案破壞社會公平，極右派則認爲花錢太多、改革不夠激進；溫和派擔心選區反彈，不少支持該法案的衆議員甚至已宣佈不再參選，顯示法案在基層政治的「票房毒藥」性質。科技巨頭馬斯克更公開批評法案「瘋狂」，揚言組建「美國黨」對抗共和民主兩黨壟斷體制，併發起網路民調，測試第三勢力的可能性，引發政壇新一輪波動。

對民主黨而言，這份法案几乎是天賜良機。他們迅速展開全國攻勢，將其定調爲「削減健康照護、犧牲弱勢、圖利富人」的象徵，準備在2026年期中選舉中全面反撲。這與2018年因川普廢除歐巴馬健保導致共和黨失去衆院多數的歷史何其相似。歷史是否重演，端視民衆是否能從煙火下看見這部「漂亮法案」背後的殘酷真相。

川普與共和黨也許認爲這是通往經濟繁榮的捷徑，但在更多人眼中，它是犧牲公平與正義的沉重代價。減稅從來不是問題，關鍵是誰受惠、誰受害。當社會的分配機制只爲少數人鋪紅地毯，而將多數人推向懸崖邊，那樣的經濟繁榮，也終將是海市蜃樓。

（作者爲臺北商業大學前校長）

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