翁履中專欄》追求美國認同 臺灣能換到什麼？

賴清德總統8月29日接見「美國聯邦參院軍委會主席維克（Roger Wicker， R-MS）訪問團」。（總統府提供／王千豪臺北傳真）

美國聯邦參議院軍事委員會主席維克（Roger Wicker）和參議員費雪（Deb Fischer）近期訪問臺灣，除了見了賴總統及行政官員之外，也與在野黨立委見面，一方面傳達支持臺灣的立場，另一方面也期待臺灣不分黨派都願意強化國防準備。而美國在臺協會（AIT）處長谷立言也在不久前，同樣先後會見了臺灣的國防部長顧立雄，以及在野黨多位立委，傳遞美方期待。這樣的行程安排，訊號相當明確：美國要求臺灣展現自主防衛決心，確保無論哪個政黨執政，國防預算都要持續提升。

呼應這些動作，賴清德總統近期確實高調宣佈，2026年國防預算將提升到GDP的3.32%，並承諾2030年提高到5%。表面上看，這是令人矚目的突破，但仔細拆解卻會發現臺灣其實依循的是「北約模式」，利用擴大解釋國防預算科目的計算方式，滿足川普政府的要求。例如，臺灣首次將海巡署支出與軍人退休金納入，讓國防預算總額順利拉高；若依舊算法，國防預算僅佔2.84%，而不會突破美方要求3%的基本期待！

事實上，如果臺灣真要走「北約模式」，根據國防部各單位的基礎報告，還能把更多項目納入。例如國防醫學院軍事教育、國軍營舍與設施改建，甚至國軍眷村改建，這些經費都可以跟地方發展掛鉤。若真的要衝數字，5%甚至更高都不是難事。但問題在於，臺灣這麼努力滿足美方預期的目的究竟是什麼？

事實上，根據媒體報導，美國國防部即將發佈的「國防戰略」（National Defense Strategy）報告中，五角大廈最新的戰略指導原則將是根據國防部次長、對中鷹派代表柯伯吉2021年著作「拒止戰略」爲藍本的防衛思維，換句話說，華府的戰略核心不會是「出兵保衛臺灣」，而是將臺灣是爲阻擋中國挑戰美國的前鋒，美方確實不會讓中國輕易奪取臺灣，但是臺灣的角色將是美國國家安全的第一線防衛。換言之，站在第一線承受壓力的，絕對是臺灣自己。美國確實可能提供軍備、情報、後勤補給，但不是臺灣期待的直接投入軍隊。即便軍費提升到GDP的5%，能換來的也不是美軍駐防，而是更多的軍售清單與聯合演訓。

更何況，美國自己的利益排序也非常清楚。當前的戰略設計，是由盟友承擔更多歐洲與中東的責任，讓美軍專注印太，但即便如此，是否會真的投入兵力到臺灣，仍是一個大問號。川普政府對烏克蘭的態度已經很清楚，要求烏克蘭「割地求和」的言論，無疑也會讓臺灣社會重新思考：我們可以把全部的安全寄託在美國身上嗎？

回到臺灣內部，政府努力告訴人民，臺灣不能沒有美國，卻同時暗示臺灣可以不顧北京、不需處理兩岸關係。問題是，這種「單邊依賴」的假設，會讓民衆誤以爲只要和美國站在一起，一切就能解決。然而當民衆期待美國的迴應，卻發現華府的熱情有限時，這份落差只會轉化爲更深的不安與疑慮。

臺灣確實需要提升國防實力，這是毫無疑問的。但除了增加軍費，更重要的是要有清楚的戰略思維：我們究竟是爲了換取美國的安全保障，還是隻是爲了讓政治人物跟美方政要照相，換取民衆不切實際的安心？滿足了美國的「數字要求」，國防支出提高了，恐怕也只會淪爲討好華府的一種姿態，而不是臺灣真正的安全保障。

國際政治的現實是，安全永遠不可能完全外包，最終還是要靠自己。臺灣要重視美國，但不能因此忽視北京。如何在兩強之間找到平衡，纔是長期穩定之道。否則，我們就可能掉進一場沒有終點的「數字比賽」，一邊拼命追趕國防預算的比例，一邊攻擊不願配合美國的不同意見，造成了相互猜疑和社會對立，更不用說連美方對臺灣的關稅決定，都沒有讓臺灣感受到友好，遑論未來可以得到真正的保障。安全不是用軍費數字堆出來的，而是靠智慧的平衡維繫出來的。臺美關係固然重要，但臺灣永遠不會成爲美國的第五十一州，臺灣人也不會變成美國自己人。如何確保臺灣真正的安全，答案應該掌握在臺灣自己手中。