外媒關注中方新規：展示影響力 擴大對稀土供應鏈控制

外媒關注中方新規：中國展示影響力，進一步擴大對稀土供應鏈的控制。（示意圖：shutterstock／達志）

據觀察者網報導，10月9日，中國商務部發布兩項關於加強稀土相關物項出口管制的公告，引發外媒熱議。英國《金融時報》指出，中國的新限制措施類似於美國的「外國直接產品規則」（FDPR）出口管制體系，這正是美國用來阻止第三國向中國出口半導體相關產品的規則。

美國彭博社評價說，在美中即將再次坐下來面對面談判之際，中國展示了其貿易影響力。

英國路透注意到，除了發佈兩項關於加強稀土相關物項出口管制的公告外，中國當天還另外宣佈了幾項公告，不僅將幾種新的稀土元素和數十件稀土加工設備列入出口管制清單，還涉及超硬材料、鋰電池和人造石墨負極材料等。英媒認爲，這些措施對中國與美國貿易談判來說很重要，將有助於增強中國的影響力。

美國《華爾街日報》分析稱，在美西方國家努力建立起稀土產業鏈以減少對華依賴之際，中國的最新舉措進一步擴大了對稀土供應鏈的控制。

根據中國商務部9日公佈的新規，中方將對含有中國成分的部分境外稀土相關物項以及稀土相關技術實施出口管制。《金融時報》稱，這意味着凡是含有中國稀土成分或採用中國稀土開採、冶煉、制磁技術生產的磁體，外國企業出口時都需獲得中國批准。

中國商務部在公告中表示，部分境外組織和個人被發現「將原產於中國的稀土管制物項直接或者加工後再轉移、提供給有關組織和個人，直接或間接用於軍事等敏感領域」，爲維護中國國家安全和利益並履行防擴散等國際義務，中國「依法對含有中國成分的部分境外稀土相關物項實施管制」。

新規覆蓋含有0.1％及以上中國重稀土成分的、由外國製造的稀土磁體和部分半導體材料，以及使用原產於中國的稀土開採、冶煉分離、金屬冶煉、磁材製造、稀土二次資源回收利用相關技術在境外生產的所列物項，這些物項將於12月1日起適用新規；對於所列的一些原產於中國的物項，即日起立即實施新規。

此外，對於大部分軍事用途的出口許可，中國「原則上不予許可」。涉及研發具有潛在軍事用途的人工智能的出口申請，中方也將「逐案審批」。

消息公佈後，中國稀土類股股價大幅上漲。當天，安泰科技漲停，金力永磁大漲12％以上，北方稀土漲幅超8％，中國稀土、廈門鎢業等等多股均迎來不同程度的提升。

稀土金屬及磁體是智慧手機、電動汽車、戰鬥機等高精尖產品的核心材料。中國早就意識到其重要性，花費幾十年在全球稀土開採和加工領域建立起主導地位。數據顯示，中國控制了全球約70％的稀土開採、90％的分離與加工以及93％的磁體制造。

今年4月，在美國川普政府宣佈對華加徵關稅後，中國隨即將稀土物項納入出口管制範圍。外媒普遍認爲，中方對稀土實施出口管制的舉措對美國汽車供應鏈造成了打擊，迫使川普政府坐到談判桌前。此後，稀土問題在多輪中美貿易談判中反覆出現，而新規公佈的時機恰好與外界推測的兩國領導人正式會晤的時間相近。

「這一時機的選擇非常具有戰略意味，」美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）關鍵礦產問題專家格雷絲琳·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）分析稱，「中國只是在談判桌上又放下了一批新的棋子。」

美國諮詢機構歐亞集團中國區總監王丹指出，此舉代表着中國稀土出口管制制度的「重大升級」，將其範圍從原材料擴大至技術和智慧財產權，這應該會在與美國的談判中加強中國的影響力，「這些限制對中國生產的影響不大，但會加深外國對中國專業知識的依賴」。

香港《南華早報》稱，爲了減少對中國稀土的依賴，美國加大了提高國內產量、採用替代材料的努力，同時還在尋求與第三國建立戰略伙伴關係，而中國的新公告可能阻礙美國的這些努力。

巴斯卡蘭評論說，中國的新規顯然將對美國及其盟友推動本國產業鏈建設的計劃構成挑戰。同時還將防範中企與外國同行合作過程中任何潛在的「技術能力泄漏」。

彭博社認爲，公告中包括對含有中國稀土的晶片物項進行審查的條款，似乎是將矛頭對準了美國半導體行業。路透也指出，在中國發布新公告的前一天，美國議員又要求更廣泛地禁止向中國出口晶片製造設備。

佳富龍洲中國研究部副主任克里斯托弗·貝多爾（Christopher Beddor）稱，這其中隱含的威脅是，中國可能會通過限制向晶片製造商出口稀土，來反制外國對華晶片出口的管制。

彭博社分析指出，這一新規可能會讓剛重新獲得稀土供應的外國公司感到不安，並對他們的美國投資產生懷疑。美國高級磁鐵實驗室（Advanced Magnet Lab Inc.）總裁韋德·森蒂（Wade Senti）說，真正令人擔憂的是那些「鏟子和鎬頭」，任何從中國採購設備的公司都可能面臨供貨中斷，後續的維護和服務請求也可能得不到迴應。

除了上述兩則公告外，中國商務部、海關總署9日還連續發佈四則公告，宣佈對超硬材料相關物項、部分稀土設備和原輔料相關物項、部分中重稀土相關物項、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制。

金杜律師事務所貿易合規合夥人戴夢皓對《金融時報》表示，中國新規與美國出口管制制度密切相關，是對「美國系統性、全面的迴應」。

對於中國加強出口管制，中國商務部發言人迴應稱，根據《中華人民共和國出口管制法》等有關法律法規，10月9日，商務部會同海關總署發佈關於對超硬材料、稀土設備和原輔料、鈥等5種中重稀土、鋰電池和人造石墨負極材料相關物項實施出口管制措施的公告，將於11月8日正式實施。此前，我們已經向有關國家和地區作了通報。

發言人強調，此次列管的相關物項具有明顯的軍民兩用屬性，中國依法依規實施出口管制措施，符合國際通行做法，更好地維護了國家安全和利益，更好地履行了防擴散等國際義務。中國政府願與各國一道維護全球產供鏈穩定暢通，相關措施不針對任何國家和地區，對於合法合規的出口申請，中方將在審查後予以許可。同時，中方願通過雙邊出口管制對話交流機制，與相關方就出口管制政策和實踐開展溝通對話，共同促進、便利合規貿易。