全國人大代表、廈門國家會計學院教授黃世忠：建議加快制定我國可持續發展報告鑑證準則

每經記者：黃宗彥 每經編輯：楊夏

2025年全國兩會期間，企業可持續發展信息的披露和鑑證問題引發熱議。全國人大代表、廈門國家會計學院教授黃世忠提交的《關於加快制定我國可持續發展報告鑑證準則的建議》指出了可持續發展報告編制和披露存在的不足，比如未經驗證的“選擇性披露”導致“漂綠”問題。

黃世忠指出，當前可持續信息披露質量不高，根源在於鑑證制度雙重缺失：既無強制第三方驗證要求，又缺乏本土化鑑證準則。部分中介機構以較低的價格出具鑑證報告，加劇了信息披露失真風險。爲此，黃世忠建議在財政部等9部委發佈的可持續披露準則基礎上，構建接軌國際、適配國情的鑑證準則，對大型企業設置實施2~3年過渡期後實施強制鑑證，並壓實中介機構的鑑證責任。

針對國際可持續鑑證準則ISSA 5000（可持續發展鑑證國際標準）的引入問題，黃世忠指出，“國際準則更多基於發達國家市場環境設計，我國需建立適用性評估機制。”他以溫室氣體範圍三排放鑑證爲例說明，要求鑑證機構追溯供應鏈全鏈條排放數據，在當前市場環境下可操作性較低。特別是涉及社會議題時，中西方差異更爲顯著。

黃世忠建議借鑑財政部制定企業可持續披露準則的經驗，組建跨領域專家組開展對ISSA 5000在中國的適用性和創新性評估。評估應聚焦法律體系、監管能力、市場基礎三個維度，既要吸收國際鑑證準則的框架性要求，又要規避“審計思維簡單移植”的誤區。

他特別指出財務報表審計與可持續發展鑑證存在本質差異：前者聚焦財務重要性，後者需兼顧影響重要性；前者服務投資者，後者面向多元利益相關方；前者審計對象集中在合併報表範圍，後者需延伸至上下游價值鏈。

對於當前存在的“鑑證服務價格戰”亂象，黃世忠表示擔憂，“部分機構以5萬~20萬元低價承接業務，難以保障鑑證質量。”對此，他建議參考歐盟經驗，對大型上市公司、國有企業和金融機構設置2~3年過渡期後實施強制鑑證，同時配套建立鑑證機構追責機制，對違規出具鑑證報告的中介機構依法懲處。