全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華建議：加快推進票據法修訂 加快發展碳金融

21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道

2025年全國兩會期間，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華帶來了兩項建議，一是以發展商業票據爲重點完善商業信用體系、保護民營中小企業利益，二是依託全國碳市場註冊登記結算平臺加快發展碳金融。

林建華表示，近年來，我國持續加強商業信用體系特別是票據市場的頂層設計，在培育商業信用方面先行探索，取得明顯成效。下一步，應更加註重圍繞促進民營中小企業健康發展，重點通過發展票據市場加快完善商業信用制度，推動商業信用良性循環。

爲進一步發展票據市場，推動健全我國商業信用體系，林建華提出了三點建議：一是處於優勢地位的大企業應承擔社會責任，依託票據向中小企業確定合理付款期限及明確到期付款義務。同時，強化信息披露機制，承兌人應當披露承兌信息和信用信息。如果付款企業出現逾期，應嚴格按照票據信息披露機制進行懲戒，將票據違約情況向全社會公開披露，進而對付款企業形成約束，更好保護中小企業權益。

二是加快推進票據法修訂，一攬子解決電子票據等電子應收債權法律基礎問題。按照功能監管原則，在票據法修訂過程中拓寬票據的定義，可涵蓋電子票據和電子憑證這一類可流通的電子應收債權，並設計契合電子載體業務邏輯的條款，用一部法律一併規範具有同等功能的電子應收債權。

三是進一步推進供應鏈票據應用與創新。進一步擴大供應鏈票據應用，引導金融機構完善供應鏈票據融資的制度和業務流程，健全相關激勵機制，提高核心企業簽發供應鏈票據的積極性。研究推進供應鏈票據追索機制創新，提供僅向承兌人追索的有限追索服務，同時，推廣供應鏈票據資產證券化業務，助力中小微企業盤活存量資產，爲相關末端企業融資提供新選擇。

林建華還稱，近年來，中國人民銀行出臺了強化金融支持綠色低碳發展、美麗中國建設等一系列政策文件，設立並延續實施碳減排支持工具，有力推動了我國綠色信貸和綠色債券規模穩居全球前列。各省市也在積極探索，結合地方發展特色和優勢，有針對性地創新發展碳金融產品和服務。但當前我國碳金融發展還面臨一些瓶頸和障礙，例如碳排放權法律屬性有待明確、金融機構不能直接參與全國碳市場交易。

爲助力加快發展碳金融，林建華提出了三點建議：一是充分發揮中碳登在碳排放權質押權益保護方面的重要作用。在民法典尚未明確碳排放權的法律屬性之前，在國家層面出臺碳配額登記、質押、處置管理辦法與操作細則，並啓用中碳登質押碳排放權凍結功能，避免金融機構在碳排放權質押貸款期間，面臨碳排放權被重複質押、先質後賣等風險。

二是支持金融機構參與全國統一的碳排放權交易市場。逐步完善全國碳市場參與主體准入條件，引入金融機構增強市場流動性，金融機構應在中碳登完成註冊登記，確保其交易資格和配額權屬的合法性。同時，依賴中碳登的結算系統實現資金劃轉和配額交割，保障交易的效率和安全性。

三是支持“中碳登”發揮全國碳市場核心基礎設施優勢，推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構、總部機構、中介機構等碳要素在湖北集聚，培育支持碳金融業態創新的土壤，打造“中碳指數”品牌，穩定碳價預期，爲碳資產確權、交易、定價提供明確價格信號。