人民銀行湖北省分行行長林建華建議：推動籌建武漢碳清算所

今年全國兩會，全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華關注碳金融發展的問題。林建華建議，要逐步完善全國碳市場參與主體准入條件，引入金融機構以增強市場流動性；推動籌建武漢碳清算所，吸引各類碳金融專營機構、總部機構、中介機構等碳要素在湖北集聚。

林建華介紹，碳金融是針對碳排放權交易，通過碳信貸、碳基金等金融工具，以市場化方式促進溫室氣體減排，推動經濟綠色低碳轉型的金融活動。發展碳金融，不僅有助於活躍碳交易，幫助企業對衝碳價波動風險，穩定碳市場，還能通過市場機制引導資金流向低碳領域，促進低碳技術的應用和推廣，對於實現雙碳目標具有重要作用。

近年來，中國人民銀行出臺了強化金融支持綠色低碳發展、美麗中國建設等一系列政策文件，設立並延續實施碳減排支持工具，有力推動了我國綠色信貸和綠色債券規模穩居全球前列。從湖北來看，綠色低碳已成爲全省高質量發展的鮮明底色，特別是2021年全國碳市場註冊登記結算平臺（中碳登）落戶武漢後，爲碳排放配額分配和履約管理提供了有效服務，持續強化了對規模以上工業企業碳排放權交易開戶、結算、資產管理等方面的支持。

湖北省人民政府的相關工作報告顯示，2024年，全國碳排放權註冊登記結算系統服務全國重點排放企業2624家、全球規模最大，湖北碳市場成交額穩居全國試點省份首位。

“中碳登建成運營後，成爲全國碳市場發展的大腦和後臺，爲創新基於碳排放權的金融產品和服務奠定了堅實基礎。”林建華表示，湖北省已制定建設全國碳金融中心實施方案等政策文件，積極運用碳減排支持工具推動碳金融產品和服務模式創新，碳質押、碳債券、碳基金、碳回購、碳指數、碳託管、碳遠期等碳金融產品陸續落地，首創“電—碳—金融”三市場協同交易模式，全國首筆“中碳登”備案碳排放權質押貸款、全國首筆碳匯林業貸、全國首單碳資產託管業務等創新產品不斷涌現。

林建華也指出，我國碳金融發展還面臨一些瓶頸和障礙，比如，碳排放權法律屬性有待明確，《民法典》等法律法規未對碳排放權是動產還是權利、碳排放權是否可質押等問題作出明確規定。又如，金融機構不能直接參與全國碳市場交易，遇到碳排放權質押貸款違約，金融機構只能被動依靠第三方處置押品。

對此，林建華建議，要充分發揮中碳登在碳排放權質押權益保護方面的重要作用。在《民法典》尚未明確碳排放權的法律屬性之前，建議國家層面出臺碳配額登記、質押、處置管理辦法與操作細則，並啓用中碳登質押碳排放權凍結功能，避免金融機構在碳排放權質押貸款期間，面臨碳排放權被重複質押、先質後賣等風險。

“要逐步完善全國碳市場參與主體准入條件，引入金融機構增強市場流動性。”林建華建議，支持中碳登發揮全國碳市場核心基礎設施優勢，培育支持碳金融業態創新的土壤，打造“中碳指數”品牌，穩定碳價預期，爲碳資產確權、交易、定價提供明確價格信號。

支點財經記者 鄭瑋

編審 李劍軍