湖南祁陽着力推進綜治中心規範化建設

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮佔江 帥標 通訊員 文靜

“有這麼多部門在，有這麼多人可以找，不讓我到處跑，蠻方便，太好了！”近日，前來湖南永州祁陽市綜治中心尋求幫助的蔡大姐感慨道。

近年來，祁陽市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“強基礎、促規範、提效能”爲目標，敢爲人先，先行探路，建強用好縣級綜治中心，初步實現矛盾糾紛“只進一扇門，最多跑一地”。

精心謀劃 暢通治理“主動脈”

祁陽市高度重視綜治中心規範化建設，市委主要領導第一時間組織召開市委常委會專題研究部署，將此項工作作爲2025年全市政法工作第一件大事來抓，在當前財政開支、辦公用房十分緊張的情況下，全力保障建設項目落實落地。項目建設堅持“早謀劃、快行動”，以打造永州市綜治中心規範化建設示範點爲目標，按照響應速度最快、服務質量最優、整合資源最佳、服務功能最全的要求推進項目建設，僅用一個多月時間就高標準完成了實體建設，並於今年3月初完成了部門入駐和啓動運行。

注重融合 打造解紛“終點站”

祁陽市突出資源整合、便民實用的原則，將綜治中心與司法局、信訪局整體融合。

多中心合一，依託原有的公共法律服務中心和信訪接待中心融合共建。規劃建設“三區五中心八室十六席”，即引導受理、多元化解、指揮調度三個功能區，一站式矛盾糾紛調處中心、信訪接待中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心等五中心合一，綜治中心辦公室和法學會基層服務站、共享調解室、部門輪駐室、政法“五老”調解室、信訪調解室、指揮調度室、綜合調解室、簡易審判庭等8個功能室和登記受理等16個窗口，力爭讓羣衆反映訴求、解決矛盾“只跑一地，只進一門”。

多部門進駐，採取“常駐+輪駐+隨駐”的進駐方式，紀委監委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、綜治中心、法學會等14個部門派員常駐，衛健局、市監局、交警大隊、總工會、婦聯等部門輪駐，推動人大、政協、教育局、生態環境局等部門隨駐。

多力量融合，從各入駐部門抽調業務骨幹入駐綜治中心，組建法律法學專家庫和政法“五老”人才庫，加強行業性專業性調委會整合和調度，實現調解資源共享、優勢互補。配合推進“全省綜治一體化信息平臺”建設，整合矛盾糾紛、重點羣體等綜治數據，實時共享交換，實現“智治”融合的倍增效應。

科學運行 築牢平安“橋頭堡”

祁陽市聚焦規範化運行，推進運行實戰實效。

創新工作機制，推行“123456”工作模式，即：踐行一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決的核心理念，履行開展矛盾糾紛預防化解、推動社會治安風險防控兩項職能，落實黨委統一領導、政法委統籌協調、職能部門依法履職三級保障，堅持實體運行、實戰導向、實用爲主、實效爲先四個原則，實行矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、服務管理聯抓、基層平安聯建五項機制，執行統一受理、集中梳理、歸口管理、分流處理、限期辦結、督導問責六個步驟運轉。充分發揮運行規則“一覽無遺”、監控摸排“一網打盡”、矛盾糾紛“一統調處”、重點人員“一鍵管控”、應急處突“一呼百應”“五個一”作用，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制和“五聯調”機制。

優化工作流程，在羣衆接待大廳公示矛盾糾紛多元化解工作流程圖，對羣衆來訪、鎮街和部門上報、上級交辦、大數據排查等多渠道收集的矛盾糾紛，由綜治中心綜合受理，針對適合調解的事項，通過分流交辦的方式委派給相關部門或者行業性專業性調解組織等調解力量進行化解。對羣衆反映的一般性矛盾糾紛，由登記受理窗口安排調解員進行現場調處；對較大較複雜的矛盾糾紛，相關進駐部門及調解專家進行聯合調解；針對不適合調解的事項，引導羣衆通過行政複議、仲裁、訴訟等其他合法途徑解決。

突出工作實效，祁陽市級綜治中心於3月7日正式開始運行，針對重大矛盾糾紛召開聯席會議2次，全市各級綜治中心3月以來登記受理矛盾糾紛事項163件，成功調解147件，化解率90.18%。3月19日，祁陽市下馬渡鎮村民陽某聯合家屬來到綜治中心反映其父親與鄰居就佔用田地問題發生意外，希望政府協調處理，情緒極其激動，並揚言赴省進京上訪。綜治中心立即安排法院、檢察院、公安窗口工作人員安撫情緒並開展聯合調解，經過多方努力，最終雙方達成共識，一起可能引發信訪的矛盾糾紛得以化解。自綜治中心運行以來，羣衆有矛盾糾紛就來中心尋求調解的情況多了起來，“有矛盾就找綜治中心”的理念初步形成，社會知曉率和羣衆認可度不斷提高。