夯實築牢平安根基 江西省景德鎮市抓實綜治中心規範化建設

記者|張勇 徐隆林 □胡金誼

責編|張晶

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近年來，江西省景德鎮市堅持把綜治中心規範化建設作爲平安建設的重點工作，立足景德鎮實際，一體做好“定格、統合、織密、尊法”四篇文章，全面推進綜治中心規範化建設和實體化運行，有力迴應了羣衆期盼，大量矛盾糾紛化解在鄉鎮、解決在縣域，有效維護了全市社會和諧穩定，連續14年獲評江西省平安建設先進市。

定格標準，實體平臺從“鬆散型”到“規範化”

景德鎮市印發《關於進一步加強和改進基層綜治中心實體化建設的實施意見》，明確縣、鄉、村三級綜治中心的功能定位、組織架構和重點任務。市委政法委先後出臺《綜治中心實體化運行管理暫行辦法》《綜治中心實體化民生民安事項辦理暫行辦法》《“訪調訴”一站式服務中心建設提升方案》等配套文件，推動縣鄉村三級綜治中心規範化標準化建設走深走實。

以“有機構編制、有固定場所、有配套制度、有職責職能、有經費保障、有信息化支撐管理平臺”這一標準，推動綜治中心規範化建設。全市縣、鄉、村三級共721個綜治中心全部納入等級評定範圍，明確各層級各等級綜治中心的硬件建設、機制運行、工作實效等方面量化標準，通過等級評定推進綜治中心規範化標準化建設落地落實。目前，4個縣（市、區）綜治中心全部達到一級綜治中心標準，鄉鎮（街道）綜治中心達到一級標準的有27家，佔比達到51%，縣鄉兩級基本形成集矛盾化解、治安維護、法律服務、心理諮詢等於一體的實體實戰平臺。

統合力量，調處化解從“獨角戲”到“大合唱”

按照“1廳+2區+N室”模式（接待大廳+聯合接訪區、涉法涉訴接訪區+羣衆說事室、訪調對接室、心理諮詢服務室、法學諮詢專家工作室等），推動市縣兩級綜治中心、矛盾糾紛調解中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、社會心理服務中心、信訪接待中心“七中心合一”，政法單位、調解組織、信訪部門集中常駐，相關部門動態輪駐，訴求涉及單位因需隨駐，打造集信訪接待、多元化解、法律服務、心理疏導等於一體的“一站式”服務平臺，推進調解、仲裁、司法確認、行政複議、行政裁決、速裁快審、法律援助等業務在綜治中心實質性辦理，實現各類矛盾糾紛和利益訴求“一攬子調處，全鏈條解決”。

組織法學諮詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會各方面力量，發揮自身專業、人熟地熟事熟等優勢，打造個人品牌調解室，入駐所在轄區的綜治中心。目前，全市涌現出“名輝調解工作室”“餘梅調解工作室”等一批口碑好、威望高、專業性強的個人品牌調解室。同時，建立社會組織參與機制，培育“幫幫團”“青花姐姐”和“浮樑飄香”巾幗平安志願者協會等社會組織，融入鄉村綜治中心運行體系，參與矛盾化解、隱患排查等工作。

在用好全省社會治理現代化大數據平臺的同時，景德鎮市綜治中心注重延伸拓展智慧治理方式，提升綜治中心服務工作質效。樂平市綜治中心聯合法院推出“樂法訴智雲”微信小程序；浮樑縣綜治中心創新推出“互聯網+法律服務”，研發“互聯網無人律所”智慧法務終端，搭建“平安浮樑·陽光法治”PC端和微信小程序，實現羣衆訴求“一鍵達”“碼上辦”。

織密防線，網格支撐從“軟要求”到“硬約束”

景德鎮市對網格劃分、網格事項准入、網格員配備、網格員職責清單等事項進行明確和細化，全市網格由1682個優化調整至3082個，19個部門38個事項納入網格服務，形成多網合一、一網統管、一體推進的治理格局。

堅持“事項全覆蓋、問題全閉環”原則，按照“網格員+兩長（樓棟長、村居民小組長）+四員（治安巡防員、糾紛調解員、‘五老’監督員、綜治信息員）”模式，建立多層級網格化服務體系，全市參與網格服務的人員達2萬餘人。出臺專職網格員考覈管理辦法，完善網格員工作制度，細化考覈獎懲辦法，推動網格員常態化入戶走訪，排查矛盾、收集民意、服務羣衆、化解糾紛。2024年，全市網格員上報事件20.69萬件，辦結20.53萬件，辦結率99.25%，實現小事不出“格”，大事不出鄉鎮。

全面推行“把支部建在網格上”，按照“一網格一支部（黨小組）”的原則，建立網格黨支部（黨小組）3082個。建立黨員雙報告制度，推動市直單位7600餘名在職黨員幹部下沉社區、編入網格、進到樓棟，把黨組織管理服務的觸角拓展至基層網格的“神經末梢”。建立健全網格事件“吹哨”派單、分級辦理、閉環處置機制，依託網格服務信息系統，形成羣衆訴求“網格發現、街道派單、部門受理、定期反饋”的閉環體系，推動治理事項在線上全流程辦理，把羣衆反映的問題解決在網絡上、網格中，實現讓“數據多跑路、羣衆少跑腿”。

尊法爲先，治理方式從“和稀泥”到“法治化”

景德鎮市制定“訪調對接”“公調對接”“檢調對接”“訴調對接”等工作流程操作圖，規範各類解紛手段的銜接，以法治化手段推進矛盾糾紛化解工作的規範化、專業化，實現市縣鄉三級綜治中心“訪調訴”一站式調處服務制度化、標準化。推動法學會基層服務站、法學諮詢專家進駐縣級綜治中心。探索建立政法特派員制度，從市直政法單位選派53名年輕幹警派駐鄉鎮綜治中心，協助政法委員協調法治力量化解糾紛。

以市綜治中心爲紐帶，持續深化醫患、知識產權、徵地拆遷、社會保障等43個專業性矛盾糾紛調處中心建設，健全完善各中心工作機制，統一規範中心主任室、接待受理室、調處會談室、法律及專業諮詢室、羣衆候訪室和人民調解委員會等“五室一會”設置，組織行政調解員、人民調解員和法官、律師共同參與，推動行業矛盾糾紛實質性化解。

在鄉鎮（街道）、村（社區）兩級綜治中心分別設立“羣衆說事中心”和“羣衆說事室”，按照幹部問事、羣衆說事、集中議事、及時辦事、民主評事、事後查事的流程，運用“調解組織+羣衆”“法律法規+村規民約”的“雙+”調解模式，廣泛開展“羣衆說事”活動，推動排查化解關口前移，把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始狀態。截至目前，全市53個鄉（鎮、街道）全部設立說事中心，662個村（社區）設立說事室。

景德鎮市委常委、政法委書記，市法學會會長鬍春平表示，景德鎮將努力建設更高水平的平安景德鎮、法治景德鎮，奮力譜寫好中國式現代化景德鎮篇章。