青島平度綜治中心規範化建設打開和諧社會“幸福鎖”

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 曹天健 通訊員 鄭惠芳

今年以來，山東青島平度市以綜治中心規範化建設爲主線，通過資源深度整合，機制大膽創新，打破部門與層級壁壘，構建協同高效的綜治中心工作新模式，實現矛盾糾紛化解從“單兵作戰”向“衆人撐篙”，從“被動處置”向“源頭防控”，從“就事論事”向“系統治理”的轉變，讓新時代“楓橋經驗”在基層更具生命力。

聯調陣地規範化 緊握調解“指揮棒”

今年以來，平度市構建了以市鎮兩級綜治中心爲中樞，以智能化平臺爲保障的“一站式”解紛平臺。

提升市級“一站聯調”平臺，高標準建設羣衆訴求受理服務大廳，推動22個單位以常駐、輪駐、隨駐形式入駐，建成了集矛盾調解、羣衆訴求、法律援助、訴訟服務、信訪訴求、心理諮詢、勞動仲裁等9項功能於一體的市級綜治中心。創新2231矛盾糾紛閉環化解機制，即實施線上、線下“2”條線彙集，壓實首接負責、交辦負責“2”方調解責任，做到“小事”馬上調、“大事”吹哨調、“難事”頂格調“3”個層級調解，落實“1”項考評機制，通過依法引導、精準分流、就地調處、聯合化解、預約服務、遠程調解等不同方式，實現矛盾糾紛閉環化解。

規範鎮街“調解中樞”平臺，以標杆綜治中心爲引領，全面推進鎮街綜治中心規範化建設，在鎮街綜治中心受理大廳設置矛盾調處、信訪訴求、法律諮詢等服務窗口，整合派出所、法庭、司法所、信訪、管區等力量入駐，制定了受理登記、工作例會、會商研判、風險預警、人員管理、監督評價等制度，全面提升矛盾糾紛前端感知力、基層吸附力和源頭化解力。

推廣省級“智輔調解”平臺，以推廣省級“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺應用爲主線，廣泛提升“山東解紛碼”應用率，全量彙集綜治中心、12345熱線、平讀心聲、110報警等渠道的矛盾糾紛，智能化流轉交辦，限時限期辦理反饋。

聯調體系多元化 築牢和諧“防洪堤”

平度市積極整合多部門化解力量，最大限度將各類矛盾糾紛化解在早、化解在小。

注重專業融合，打造標準化“法律會診室”。市級綜治中心匯聚法院、司法局、公益律師等專業力量，爲矛盾糾紛的解決提供專業的法律意見和建議，同時設置巡回法庭，實現矛盾糾紛調解與法院訴訟的無縫銜接，從源頭上減少了訴訟增量，將綜治中心打造成矛盾糾紛法律會診中心。

做好警網融合，構建快速聯動格局。在鎮街層面，創新“警格+網格”聯動調解模式，以管區爲單位，將警格責任區與管區相匹配，每個警格負責6-10個網格，建立“網格+警格”治理“同心圓”，能調解的當場調解，不能調解的由網格支部書記牽頭，組織相關人員跟進調處，確保警情案結事了。今年以來，化解涉警類矛盾糾紛222起。

做到行專處置，提升全流程質效。針對勞動仲裁類的糾紛，充分發揮人民調解和仲裁機構在民商事糾紛化解方面的優勢作用，將人社局設爲常駐單位，選聘專職人民調解員進駐，涉及人社局、司法局、法院等多部門的糾紛確保“一吹就到”，實現“一站式”解決。

聯合排查常態化 布控解紛“防火牆”

平度市積極推進矛盾糾紛排查化解陣地前移，真正實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

“點”上聚焦，精準定位矛盾風險，在矛盾糾紛排查工作中，注意從關鍵“點”切入，通過對110警情、12345熱線、信訪來訪以及上級“網聯心”平臺交辦事項等重點渠道的排查，緊緊抓住羣衆利益相關點，確定了徵地拆遷、欠薪欠資、婚姻家庭等12個領域的矛盾風險點，讓排查工作在關鍵“點”上聚焦，實現精準發力。

“線”上清查，構建嚴密排查網絡，依託“黨建+網格”聯建管理模式，將微網格、網格、村莊（社區）、鎮（街道）串聯成線，在重大節日、會議期間每日進村排查，日常則依託週三下訪機制，每週開展一次摸排，及時發現隱性矛盾風險隱患，確保“線”上的排查工作全面、細緻，讓矛盾無處遁形。

“面”上摸實，全面掌握社情民意，廣泛發動村幹部、民警、2000名網格員、20000名微網格員以及新鄉賢等力量進村入戶，摸底子、講政策、問需求，全方位瞭解社情民意。同時，建成17個鎮街調委會、347個新村（居委會）調委會、1791個網格調解小組，選聘3170名專職調解員，積極構建市、鎮街、村、網格四級聯動人民調解體系，全面築牢平安和諧社會根基。