關稅歸咎川普1人是嚴重誤判？陸學者：應看清美3大戰略

美國總統川普2日在白宮玫瑰園公佈對全球貿易伙伴徵收對等關稅。（路透）

邵善波：將關稅歸因於川普一人是嚴重的誤判，應當看清美國的戰略。（示意圖:shutterstock/達志）

美國總統川普無差別對全球加徵關稅引發震動，香港新範式基金會總裁邵善波今天（6日）在觀察者網撰文稱，川普口不擇言，前後矛盾，善變，動作粗暴，欠缺原則，行事作風有別常人及政治圈子的習慣，這些都是事實。但如果以此作爲了解川普的基本元素，制定應對政策的基礎，則很容易產生嚴重的偏差及錯誤，非常危險。

文章稱，川普在政壇上已打滾十多年，他在一些基本問題上的態度、提出的解決辦法和處理方向，是非常一致的。起碼在三方面，可以探討川普在地緣政治、外交、全球大局上的戰略取態。在國際關係、地緣政治及全球貿易生態的層面上，川普的政策是顛覆性的。這三個戰略大變動分別是：

一、全面改變全球貿易格局

川普的經貿核心團隊認爲，目前全球的貿易格局對美國非常不利，也不公平，主要是美元匯價太高，貿易長期入超，使得美元外流，它們迴流購買美國國債，造成美元匯價高企，不利出口，掏空美國製造業。

他的解決辦法，就是對全球貿易伙伴徵收10％關稅（除了對加拿大與墨西哥做法有些例外），針對某些國家，如中國、越南，某些產業，如汽車，則另外加碼。

全面使用關稅壁壘，企圖改變對外貿易情況，並不是川普的發明。美國在上世紀30年代，也曾用這辦法。至於政策是否有效，會有什麼附帶後果，衆說紛紜，但這就是川普企圖「讓美國再次偉大」的基本對策。很多人會質疑，不同意這政策，但川普並不瘋癲，而是堅定、強硬地執行這個由一些經濟學者及貿易官員長期醞釀的關稅方案。

應該指出，川普的關稅政策有兩種不同的目的：除了打亂及重組全球貿易現狀，重整國內的製造業外，另一功能是作爲談判的工具和棒子，以取得與外貿無關的效果。這些措施可隨放隨收，如對加拿大及墨西哥的25％關稅，目的是迫使他們按美國的旨意處理非法移民及毒品問題。這種性質的手段，可以用在任何一個川普認爲不聽話的國家上，如當委內瑞拉拒絕接受美國遣返的非法移民時，川普就使用這種手段，基本上與貿易無關。

二、全面戰略收縮，進取性的「門羅主義」

從川普上臺後對俄烏戰事的處理，可以看到他企圖帶領美國回到20世紀初實行「門羅主義」時期，即：美洲是美洲人（即美國）的美洲。這是二次世界大戰以來，美國在全球擴張後的一個重大轉變，這也是一些人的觀察結論。但應該指出，這次川普的戰略收縮，外政重歸美洲，也有恢復、鞏固並擴大這個基本地盤的目標，所以有收復巴拿馬（運河）、吸納加拿大及格陵蘭的政策。

很多人初時對川普突然打出的這三招並不認真，但川普隨後做的動作，加上加拿大前總理特魯多對政商界的內部講話（指川普是認真的，對情況相當瞭解），再沒有人認爲他只是講講。他在烏克蘭及歐洲做的，絕對不是「逃跑主義」，而是有長遠視野、整體思維的重大戰略調整。這個政策背後，就是美國的當權派第一次公開及用行動承認，美國在全球的佈局已超乎其國力所能應付的。以往美國內部這種聲音也不少，但從沒有獲得當權者的認同和接受。

美國這次的收縮政策，就是企圖減輕在全球各地不必要的負擔，以集中力量處理內部問題，並重建、擴大及強化自己的基本地盤（北、中、南美洲），爲打造美國的再次偉大建立基礎。

三、承認及接受多極世界

與以上兩個大政背後相應的另一個大變化，是美國在川普領導下，首次承認並接受「多極世界」這一現實，不再堅持美國事事要做「大佬」，這是川普當政的一個最重要的戰略思維變化。即便是四年後他卸任了，無論哪個黨派接手，這一局面也很難扭轉過來，恢復到以前的樣子，這是全球地緣政治的一個重要轉變。

自蘇聯崩潰後，美國變成獨大，形成了全球的單極局面。經過過去20多年的變化，從事實上來看，多極世界已逐漸形成，但美國的的當權派並不接受這一現實，仍企圖努力維持其霸主地位，雖然這越來越困難，越來越辛苦，但美國的主流傾向仍不願意放棄這一思維和身份。這裡有體制性質（資本體制／霸權主義）的因素，也有他們不能不維持這一地位的被動原因。

簡單來說，其中一個原因，就是失去「一哥」的地位，美元也會失去它在全球的金融角色，其後果是令美國失去對美元利率、匯率的絕對控制權，這是一個美國難以承受的局面，其影響主要不在於外交層面，而是在於它將給美國內部治理帶來巨大的挑戰。

這是川普政府一個重大的地緣政治觀念變化，在川普政府處理烏克蘭情況上已體現得非常清楚。相比之下，「多極世界」是一個極其不穩定的狀態，對中國及中國的國際關係影響極大。

這種轉向對區域性的影響，簡要來說包括：

一、美洲：會成川普下一步的政策焦點，收復、排外、鞏固、擴大，是主調。巴拿馬已降服，格陵蘭將不會以購買的方式拿下，而是會用「波多黎各」方式，納入美國的外交國防網路，在自治下成爲美國的「領地」。加拿大成爲美國一州的可能性則不大，因爲此事必須通過加拿大的公投，及美國三分之二的州的同意。但通過各種經貿及政治手段，進一步將加拿大納入美國的政經勢力範圍，則是無可避免的。

二、歐洲：角色淡化、承擔減少，但不會退出。中歐關係改善的空間會擴大。

三、亞洲：角色淡化、承擔減少。日本、韓國、菲律賓會成爲受影響最大的國家，東亞的政治佈局，可能會出現根本性的變化。相對，印度對美國的重要性會上升。

四、非洲：將是最不獲川普政府重視的地區，處於近乎完全被放棄的地歩。中國在非洲的活動，阻力會較少，空間會更大。

五、中東：因川普個人及國內政治關係，以色列仍會是他特別關注的地區。

在俄烏戰爭上的表現

川普上臺後，其對外政策的轉變在俄烏衝突上得到了非常具體的反映。

對俄烏衝突的發生有兩種論述，美（西）的說法，認爲俄羅斯是個「獨裁政權」，歷來有擴張的習慣，俄違反國際法，攻擊一個自由民主的主權國家，「吞併」他人的領土，這是不可接受的，要大力支持烏克蘭抵抗，不然，其他歐洲國家會是下一個受害者。

這一論述背後的考慮，是北約東進，儘量擴大美西方在東歐的影響，認爲俄羅斯不敢動手，就算動手，在美西方的支持下，也不可能取勝。再進一步，在戰爭的壓力下，普丁政權可能崩潰，親西方的力量可能接手上臺，在國際地緣政治上，這是一個對西方陣營有巨大利好的變化。

另一種論述，是俄羅斯爲了維護自身的安全，堅決反對烏克蘭加入北約及被美西方武裝化，在美西方堅持東向擴充的政策下，被迫採取「特殊軍事行動」。這不單是俄羅斯的認知，也有一些美國人認同這種看法，如基辛格、米爾斯海默以及傑弗裡·薩克斯，當然，這些觀點不會受到美西方的重視。

川普的態度，則是完全認同俄羅斯的看法，顛覆了美國政治主流過去幾十年對俄羅斯及對這次戰事的基本態度，一時之間，美國主流很難接受川普的轉向。

川普徹底放棄了美國過去幾十年對俄羅斯的政策，這是他在競選時就已經明確宣示過的。到目前，美俄雙方已進行多次接觸，迅速解決了一些問題（外交事務、飛越俄領空的航權），至於俄烏戰事停火的條件以及事後的安排，雖然目前正面臨一些困難和阻礙，但也取得了相當多的諒解和共識，相信最後停火的結果，不會受烏克蘭及歐洲的意見左右。

這一現象揭示了川普政府在地緣政治上的重大轉變，預示着美俄關係可能會發生根本性逆轉。這當然也會影響中俄關系，俄羅斯不再需要過分倚賴中國的支持。在多極世界下，中、美、俄會形成頂層的三極，在一定距離的下一層，有歐洲、印度、巴西、南非，這將會是一個複雜、危險而又困難的局面。

中國仍是川普外交政策的重點

中國崛起對美國各方面造成嚴重挑戰的事實，是川普政府外交政策轉變的一個主要原因，這與上屆政府並沒有什麼分別。現實是，如果美國不改弦易轍，仍然維持過往的路徑，很可能會輸掉和中國的競爭，這是美國無法接受的事實，也漸漸成爲美國的主流意見，是川普施政變化的背後原因，只是川普的處理手法不同。

目前除了關稅問題外，中美關係相對平靜，這很可能是由於川普需要時間部署、調整策略。這種調整看起來很有必要，因爲自歐巴馬爲了針對中國，將戰略重心轉移到亞太區後，美國對中國的種種打壓效果都不顯著，故此，美國必須尋找新的手段，才能保證中國不會超越美國。在這一問題上，川普的目標與其他人是一致的，只是手法很不同。

拜登政府的主要手段，是與盟國聯手共同向中國施壓，但在川普的新政下，這已變得不可能。加徵關稅是川普最重用的手段，除了直接增加對中國商品的關稅外，也會用強制手段，逼使其他國家也向中國增加關稅。

至於限制高科技產品向中國出口，特別是高端晶片，由於涉及的國家不多，在美國的壓力下，實施這種限制相對容易，並且還會加強。不過，這兩種措施雖然在一定程度上給中國帶來挑戰，但無法從根本上阻止中國的進一步發展。

尋求和俄羅斯重建關係，會是美國針對中國的另一重大部署，俄羅斯看來也樂於處在左右逢源的位置上。一旦俄烏戰爭結束，美俄恢復政經關係，美國會將中國視爲唯一的對手，這有助於美國集中力量進行鍼對性的打擊。一些意見擔心俄羅斯因此會疏離與中國的關係，這是過分簡單的推測，普丁不會那麼短視，中俄關系發展到今天亦有一定的基礎。

總而言之，能夠肯定的只有一點，就是美國的新政府，仍會以中國爲頭號對手。但遏制中國的策略有何調整？仍有待觀察。在此背景下，中美關係是否必然會全面走向惡化？看來也不是必然的，因爲川普厭惡戰爭，喜歡做買賣，自認是交易高手，中美雙方能否在一些問題上達成交換，這種可能性也不應排除。

中美之間的競爭，以及兩國之間的緊張關係，只能拖慢而不是改變中國走向強大的步伐，直到美國願意面對、正視這一事實，並知道不能逆轉時，問題纔有可能解決。以美國好鬥、好勝的民族性格，這一過程可能非常漫長。

臺灣問題

鑑於川普對地緣政治的認知，臺灣問題在美國政策的視野內可能出現根本性的變化。有別於傳統的看法，川普不認爲臺灣問題涉及美國的根本利益，不認同維護「第一島鏈」的必要性，不相信「失去臺灣」會損害美國的信譽這一說法。他認爲「保護臺灣」不是美國的必然責任，臺灣應該付出足夠的補償。相反，臺灣的晶片產業會傷害美國的利益，危害美國的安全，需要返回美國。

在這種思維下，美國和臺灣之間的矛盾很大，已引起臺灣一些人極大的不安。這不是川普政府外交及國防系統官員的思維及立場，只是川普的個人觀點。川普的國防、國安、外交班子，基本上是傳統的極右、反共、反中分子，兩者在這一問題上有很大的差別。美國的對臺政策最後會如何，是川普與他的外交國防班子互動的結果，但川普會是最後的決策者。

在這種情況下，川普政府治下的臺灣問題，有出現重大變化的可能。這種變化會偏向兩個極端：一種是中方付出某些代價，與美方達成某種交易，解決了中國統一的問題；另一種可能是美方政策挑動了中方底線，中方被逼以武力解決。對這兩種可能，中國應同時做出預案及準備。

在臺灣問題上，美國是處於被動位置，維持現狀是美國能夠做到的最大極限，而收回臺灣則是中國明確及堅定的目標，成事只是時間的問題。美國現在亦有聲音承認臺灣迴歸中國是必然的事情，主動權在中方，這是臺灣問題在川普上臺後的基本格局。

川普現象的成因

川普企圖打破現有美國國內和國際秩序的目標是明顯的，正如他日前在國會所宣示的，行動仍然處於開始階段，會繼續推動下去。

事實上，川普是在美國內部各種對現狀極度不滿的力量的支持下，再次上臺執政的。他正領導着一場大變革，其目的是徹底整頓美國的國內秩序，也全面改變國際格局和美國在全球的角色。在一連串不尋常、甚至顯得錯亂的大動作背後，如果沒有一套即使不是很全面及深刻的計劃，至少也有一套構想、一種思維、一個清晰的目標，而且前後相當一致。這樣大幅度的改變，不可能只是個人行爲，必然有一股龐大的社會力量及社會現實做支持，在分析川普的政策及考慮如何應對時，不能忽視這一點。

中國應該留意這些新力量的組合，除了失落及不滿的美國中下層階層外，其成員也包含了不少新興的高科技羣體。他們在對政府過分規管的顧慮下，仍積極支持及參與了川普的新政，並在其中扮演了重要角色。這是一個非常獨特的組合，川普的施政，在各方面的表現，絕不能單從他的個人性格、脾氣、行事風格來進行解釋及推測。

以上觀察試圖說明，切勿小看川普的意圖及舉措，也切勿錯判川普的動機與目標。他可能失敗，也可能轉向，但他正在推動一場既會改變美國，也會改變世界的大改革，在他目前的「大破」中，亦可以看到一些「大立」的苗頭。