放寬店鋪外擺凸顯城市治理溫度

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記者最近在地方採訪時發現，一些城市臨街商鋪開展外擺經營的情況明顯增多。日前，以杭州爲代表的浙江多個城市放寬店鋪外擺政策，因地制宜支持商貿經營主體利用自有場地外擺促銷，支持臨街商鋪開展外擺經營，並協調解決外擺集中區停車難問題。這些舉措凸顯城市治理的溫度與精度，讓“煙火氣”升騰、市集更熱鬧，進一步激活了消費市場。

記者注意到，浙江放寬外擺，並非“地攤經濟”的低層次迴歸，而是對新經濟形態融入城市肌理的一種探索實踐。以杭州傳統街區吳山廣場爲例，“外擺新政”實施後，吳山廣場附近街區實現迭代升級，許多充滿數字科技、市井煙火氣、沉浸式文旅及原創品牌的新潮店鋪落地。走在石板路上，人們吃着帶有麥香與炭火氣息的路邊攤，欣賞AR技術投影出的宋韻水墨畫。“煙火氣”與“潮生活”交織，市民和外地遊客紛紛前來“打卡”。對於商業外擺，浙江提供精準政策支持，激發商家們“擺”出新意、“擺”對內容，形成獨特的消費場景，爲放大線下消費開闢了新路徑。

當然，放寬店鋪外擺，不應是刺激消費的“急就章”，不能簡單停留在放開或放寬的層次上，還要有長遠謀劃。比如，可針對城市文化稟賦和特色景觀，充分利用外擺區空間搭建星空棚、露營區等，打造以地方美食、民生夜市等爲主題的品牌集市，充分營造體驗式消費氛圍，不斷推動各類商圈提顏值、聚人氣、添活力。

放寬店鋪外擺，具有重要的經濟價值。城市公共空間不僅具有物理屬性，更是經濟活動的重要載體。對於商鋪經營者來說，放寬外擺後，可聯動室內室外經營空間，通過延長消費者停留時間、增強場景體驗感等，創造出“空間溢價”。從資源配置角度看，通過“潮汐型”“便民型”攤位設置，可實現公共空間的時間維度再分配，盤活閒置空間資源，實現效益最大化。

放寬店鋪外擺，考驗治理智慧。此前，一些地方的監管過於嚴苛，對擺攤設點“光踩剎車”“只設路障”；一些地方又過於寬鬆、聽之任之，最終影響城市形象。如何跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈？治理理念的轉變是關鍵。只有打破傳統“以罰代管”模式，將治理重心從“禁止外擺”轉向“規範引導”，將外擺審批權限下放，使審批效率和商戶合規經營率同步提升，實現從“堵”到“疏”的轉變。當前，不少城市管理部門積極推進“首違不罰”，實施包容審慎監管，構建法治營商暖環境。在柔性執法中包容審慎，在包容審慎中柔性執法，才能更好實現城市市容和市場繁榮相兼容。

記者柳文於杭州

2025年4月15日