時論廣場》明年總預算國防至上 產業失衡（張元祥）

臺灣的財政況能否長期支撐「國防支出」一枝獨秀的預算結構讓人擔心。（本報資料照片）

預算編列反映政府未來執政的重心，行政院21日拍板中央政府2026年度的總預算案，「國防至上，發展退位」可說是賴政府第二本預算書留給社會最深刻的印象。

兩岸關係嚴峻，美方壓力甚巨，再加上賴總統之前承諾「國防預算將達到GDP的3％以上」，因此，外界原本就預期明年度國防預算會大幅增加，甚至總金額可能會突破8千億元，但「沒有民進黨辦不到，只有大家想不到」，最後數字出來仍讓一堆專家學者跌破眼鏡。

明年度國防經費支出5614億、海巡署支出371億、特別預算1792億、非營業特種基金654億、退輔會退除役官兵退休給付1064億，合計國防相關支出高達9495億元，佔GDP（國內生產毛額）的3.32％。這將是自2009年以來，我軍費佔比首次突破3%關卡。

2026年的國防支出與2025年相較，增加金額高達897億元，佔比更從今年的15.7％大幅躍升爲明年度的18.1％；此外，今年前3大支出部門分別爲「社會福利支出」（8155億元）、「教科文支出」（5829億元）以及「國防支出」（4591億元），排名第3的「國防支出」與排名第2的「教科文支出」仍有高達1238億元的差距；雖然明年度「國防支出」仍居於政府歲出第3大部門，但是與「教科文支出」差距僅有78億元，如果趨勢不變，快速成長的「國防支出」極有可能在後年成爲第2大支出部門，甚至直逼「社會福利支出」。

賴政府的預算「成績單」，或許能讓美方「稍感安慰」，但也不免讓人擔心，不論在臺積電赴美投資與國防預算佔比上，臺灣讓步過快，反而可能失去未來臺美談判的籌碼與縱深。

相較於國防支出大幅成長，政府其他部門的預算編列顯然就缺乏亮點。「社會福利支出」佔比從今年的27.9％下滑至明年度的27.4％；「教科文支出」佔比從今年的19.9％下滑至明年度的18.3％；「社區發展及環境保護支出」佔比從今年的1.0％下滑至明年度的0.9％。

更讓人憂心的是，面對美國高關稅衝擊，臺灣面臨產業海外投資設廠以及產業轉型關鍵時刻，國內投資前景不明，也增加未來經濟成長與就業環境穩定的變數，更需要政府協助產業發展與經濟投資，但是，「經濟發展支出」佔比也從今年的14.3％下滑至明年度的14.1％。

這其中，賴清德競選政見「五大信心產業」明年度預算成長至287億元，增幅達到30％，「AI新十大建設」預算成長至311億元，增幅更高達84.8％，但讓人憂心的是，明年整體「經濟發展支出」佔比卻是下滑的，顯然政府眼中還是隻有高科技產業，漠視將承受美國高關稅重擊的傳統產業，恐使臺灣產業發展更失衡。

明年度總預算還有一個非常弔詭之處。114年中央政府總預算歲出部分編列3兆1325億元，立院審議刪減2075億；但115年中央政府總預算，即使國防預算大幅增加，也納入《財劃法》修訂新增對地方釋出的4165億元，但仍僅編列歲出3兆350億元，不僅低於去年原編列數，即使考量「收支短差」及「債務還本」，再加上兩項特別預算，舉債規模也爲4千億元。讓人不禁懷疑，過去1年，政府哭窮、攻擊在野黨亂砍預算，癱瘓中央政府「是在哈樓」嗎？

長遠而言，臺灣的財政況能否長期支撐「國防支出」一枝獨秀的預算結構讓人擔心。疫情過後，由於AI與ICT相關產業的高速發展，臺灣稅收狀況堪稱近年最佳，近3年超徵稅收總額高達1.3兆，但民進黨立委仍稱「史上最困難的財政困境及最難編列的國家政府總預算案」，行政院長卓榮泰也說，明年度總預算案編列非常困難，令人不解。

整體而言，臺灣明年度中央政府總預算出現「部門成長失衡」的狀況，顯然，這並非理想而健康的狀態。明年度國防支出佔比達到GDP的3％目標之後，民進黨政府究竟想將國家發展帶往何處？賴清德與卓榮泰恐怕需要更長遠的思考並對全民說明白。

（作者爲東吳大學政治系兼任助理教授）