時論廣場》防超級大總統 國會改革須成功（張淑中）

圖爲國會改革法5月28日三讀通過，立法院內情形。（本報資料照片）

過去曾多次提出國會改革修法的民進黨，如今掌握國家大權多年後，反而強力阻擋國會改革。唯一可解釋的理由，就是民進黨執政後，已走向「絕對的權力、絕對的腐化」，因而聽不見人民聲音、也不願受到人民的監督。如今，賴政府創下4個憲政機關對同一事件聲請釋憲的紀錄，代表臺灣恐走向獨裁的「超級總統制」，無疑更加確立了國會改革是非成功不可。

1996年我國總統由公民直選以來，不論國民黨或民進黨執政，政府各部門在推展「經濟自由化」、「政治民主化」、「社會多元化」等工作，所做的積極努力，已累積相當成果，但國會改革工作並無任何進展。由於國際環境和兩岸關係變化迅速，立法院許多法規早已難契合時代需求，亦無法配合國家發展與社會需要。因此如何強化國會功能，就成爲朝野政黨長期關注的重要課題，並於前總統陳水扁執政時期有了實際作爲。

立法院自2002年1月以來，在朝野政黨合作下，開始陸續修改、增訂並通過所謂「國會改革」的重要相關法規，即立法院組織法、立法院各委員會組織法、立法院職權行使法、立法委員行爲法和立法院議事規則。上述所謂「國會五法」的整體通過，可謂是臺灣自解除戒嚴以來，繼國會全面改選後，對「國會改革」的第一次重要立法工程，也代表我國國會組織和議事運作開始邁入新的里程碑。

然而此「國會五法」雖受國人高度期待，但實施二十多年來，並歷經馬英九、蔡英文兩任總統後，各界發覺我國中央政府體制及國會的一些重大缺失，如總統有權無責、行政院長有責無權、官員不依法行政、立院議事效率低落、國會暴力頻頻出現，以及立法委員或行政官員不遵守利益迴避等不良問題，依然繼續存在，甚至更趨嚴重。以上現象顯示過去「國會改革」的相關立法並不周延，執法方面亦不確實，例如無法落實對國會議員或對不法官員的紀律懲戒制度。

今年總統大選後，藍白兩在野黨針對國會功能缺失、行政機關諸多濫權及不中立行爲，共同合作並提出立法院職權行使法、刑法部分條文等修正案，可謂是我國第二次的國會改革工程，有其重要憲政意義。尤其過去民進黨主政八年來，外交不力，斷交事件不斷；兩岸關係更是惡化，臺海兵兇戰危，臺灣成爲全球最危險地區；此外政府貪腐時聞、綱紀不彰，民怨極深。

國會改革長期以來都是朝野各黨及多數民衆所期待，此次有近六成國人支持的國會改革案，是有助於國會制度健全和行政官員清廉，卻遭到民進黨極力反對。

尤其只有四成民意支持的少數總統賴清德，在行政院提出覆議案失敗後，竟然放任總統府、行政院、監察院與立院黨團皆聲請釋憲，甚至不顧各界觀瞻又自行設立三大委員會。以上強勢的跡象顯示，賴政府爲了鞏固民進黨政權並能永續執政，寧可反對國會改革、進行政治鬥爭，也不願受到民意監督。爲了國家長治久安，並避免臺灣未來走向獨裁的「超級總統制」，國會改革必須成功且是全民之責。

（作者爲臺灣首府大學前校長、中選會前委員）