時論廣場》國防預算增 朝野僵局雪上加霜（李晴果）

因應美國總統川普關稅懲罰行動，賴清德總統14日召開國安高層會議，並首度承諾「讓國防預算達到GDP3%以上的目標」。（本報資料照片）

因應美國總統川普對全球發動無差別關稅懲罰行動，賴總統14日召開國安高層會議。在會後舉行的記者會中，他重申將加強與美溝通、深化與理念相近國家的戰略伙伴關係；賴清德並首度承諾，爲展現「臺灣保護國家的決心」，將優先編列特別預算，「讓國防預算達到GDP3%以上的目標」，預估臺灣國防預算8000億元的時代將很快就會來到！

根據財政學者估算，今年的GDP總值將約爲26兆4493億元，以此估算，GDP的3%爲7935億元，那麼2026年度國防部的年度預算較之今年，將至少增加1400億；2027年度的軍費更將高達8255億元、國防部年度預算將較今年增加2689億元。

賴政府今年編出了一個高達3.1兆元的史上最高總預算，經在野黨刪減後爲2.9兆元，這個金額仍然是有史以來最高的總預算，但民進黨政府嫌太少不願接受，因此目前朝野仍在協商、拉踞中。

按賴清德14日的說法，國防預算還要比今年再增加至少1400億元，那就必須再編列更高的總預算；今年2.9兆元的預算規模已令朝野持續爭議、政局動盪，實在難以想像繼續提高總預算會在政局和社會投下什麼樣的變數。

若賴政府不能提高總預算，則只能在不同部門間調整，減少其他部門的預算以轉移到國防預算。但這也很不容易，因爲有些預算有法定比例，不可任意挪動，如教育經費不得低於前3年度決算歲入淨額平均值的23%；再者，面對已進入超高齡及少子化的社會，社福及衛福相關計劃有其延續性及必要性，也不能隨意刪減、調動。所以賴清德宣示國防預算佔GDP3%的目標，很可能是搬石頭砸自己腳。

其實，單純就國防支出本身來說，只是增加預算且把增加的錢大量採購美國武器，也不是個好主意。徒有武器並無法進行防衛，還必須要有人操作，目前臺灣防禦能力最大的挑戰還未必是武器不夠多、不夠好，而是願意從軍的人太少。

根據立法院預算中心的報告指出，國軍人數在2024年6底降至15萬人，編現比則自2020年的88.6%快速下滑至2024年78.6%，4年期間減少逾1成。由於國軍人力短缺的困境越來越嚴重，國防部纔剛在上週宣佈放寬當兵的條件，例如身高限制下調至150公分以上即可。

其次，臺灣一直積極花錢對美進行軍事採購，但老美或因生產不及或因其他考量，長年大量延遲交付臺灣武器，金額已高達6554億元；華府智庫卡託研究所的報告指出，鑑於「美國國防工業基礎面臨的競爭需求」，對臺大型軍售交付的時間未來還會有所延遲。所以，臺灣那麼努力跟美國人買軍備，但若老美無法按時交付，那賴政府提高國防預算是在提高心酸的嗎？

川普過去多次呼籲臺灣應該要將國防經費增加到GDP的10%，各界都認爲不可能，當然這可能只是川普喊價的手法，不過即使是佔GDP的3%，之前就有專家預估將對其他內政產生預算排擠效應，不可不慎。如今行政、立法部門對114年度總預算的爭議還未解，賴總統在未和在野黨協商前就宣示這張大支票，雖未提出具體的時間表，但要兌現顯然是高難度，總預算之爭只怕會越演越烈。

（作者爲資深媒體人）