時論廣場》民進黨追加預算的政治算計（張元祥）

行政院會14日拍板通過「114年度中央政府總預算追加預算案」，總計編列878億4136萬餘元。圖爲行政院發言人李慧芝（中）與經濟部次長何晉滄（左）、主計總處副主計長陳慧娟（右）說明預算案。（劉宗龍攝）

行政院會14日通過878.4億元的「114年度中央政府總預算追加預算案」，卓內閣選在這個時間點才提出「追加預算」不僅是要爲726大罷免大失敗補血，更是爲2026九合一選舉提前準備，民進黨追加的，不僅是預算，更是政治盤算。

114年度中央政府總預算，從去年底就成爲朝野攻防的焦點，甚至刪減預算也被批爲「弱化中央」，成爲「大罷免」的重要理由之一，網軍圖卡、聳人故事網路瘋傳，甚至連廁所沒衛生紙、總統府假日不開放、阿兵哥沒飯吃、租金補貼沒着落都可以拿來成爲「大內宣」的材料，中間更經過總預算覆議及刪減對地方政府一般性補助款的政治角力。

其實早在今年2月，韓國瑜與卓榮泰會面時，國民黨就提出「請政院儘速提出解凍報告與追加預算」，結果到了4月底，行政院纔在191分鐘內送出75件解凍報告，更在「年度」已經過了2/3的8月，行政院才提出追加預算，何時能三讀通過更是變數；要在所剩不多的時間內「消化」如此龐大的追加預算，實在讓人對後續預算執行的品質打上大問號。如果不是政治考量與算計，很難相信這是「行動內閣」應有的效率，更難從行政院的消極態度看出「真的很在乎預算」。

今年度中央政府總預算，行政院歲出原編列約3兆1325億元，扣除撥補臺電1千億元，刪減金額1075餘元，僅佔總預算約3.4%，審議結果歲出爲2兆9248億元，仍是「史上最高」。減列數中的636億元要求行政院「自行調整刪減」，也是希望行政院思考撙節開支，不料行政院卻將腦筋動到地方政府的「一般性補助款」，罔顧法律統刪地方一般性補助款636億元。

結果，這次追加預算「包山包海」，不僅將原本應該由第二預備金支應的「罷免公投」11.4億元納入，更將地方一般性補助款當成「肉票」夾帶其他項目，就是要逼迫在野黨吞下去。今年度預算刪減金額1075億餘元（扣除臺電撥補），追加預算「補回」878億元，其中僅提升國軍待遇59.5億元爲今年度新規尚屬合理，原住民禁伐條例23.7億元則是因爲行政院之前不編足預算，此例一開，未來行政與立法的預算大戰恐怕沒完沒了。

而更離譜的是，追加預算內還編列了俗稱「大內宣」的「媒體政策與業務宣導費」4.29億元。今年中央政府總預算3.13兆，編列14.9億媒體宣傳費，增幅高達65.4%，經刪減後仍有7億多元；結果追加預算878.4億就有高達4.29億元大內宣經費，比例高得令人咋舌。立院完成審查最快也要9月底，今年剩下短短數個月，後續如何發包？是不是又是特定媒體得標？令人質疑。

第二波823罷免案，民進黨的戰情也不甚樂觀，賴清德、卓榮泰的滿意度更已跌至不到3成，「清理戰場，拉擡聲望，拚戰2026」，恐怕是「賴卓體制」下一階段的重點工作，「三軍未發，糧草先行」，卓內閣這次的追加預算其實更多的是政治考量，藍白鬚認真審查監督。

（作者爲東吳大學政治系兼任助理教授）