時論廣場》大刪補助款 中央家暴地方應提告（黃耀輝）

立法院23日院會處理民衆黨團所提，要求行政院立即補足應給的地方補助款案，立委王鴻薇上臺發言痛批民進黨造謠。（姚志平攝）

行政院突然在5月中發函給各地方政府，以立法院通案刪減預算，行政院尚須自行刪減636億「有困難」的理由，刪減一般性補助款636億元，佔原編列數2501億的25％，對地方造成強烈衝擊，特別是財政困窘、無舉債空間的宜蘭、苗栗等縣政府。

首先，114年度中央歲出高達3.13兆，成長率高達16％，突兀膨脹本就令人不安。立院統刪的11個項目，明列中央政府（總統府、五院及各部會）的國外旅費、電費、媒體宣導費等非必要、非優先，甚至浮濫、浪費性的支出。立院僅刪減6％後的歲出仍創史上最高的2.9兆多，比上年度還成長3％。636億僅佔總預算的2％，行政院說窒礙難行實在是騙很大！

其次，一般性補助款的主管機關是主計總處，行政院將預算被刪的嘔氣，發泄到財政處於劣勢的地方政府身上，一砍就是見骨的25％，搞這種雞腸鳥度的政治算計令人不齒。

陳主計長曾主掌臺南市政府的主計，應知中央與地方的關係有如父母與子女，立法院刪減歲出，有如爸爸深知賺錢不易，必須撙節媽媽（中央部會）不必要的支出，爲全家留點積蓄，以因應將來可能的急需。然而她不知感謝立院幫行政院抑制浪費，還把有如子女的地方政府的一般補助款大刪，簡直是剝奪子女財產權、生存權的「家暴式」虐行！

主計長應知，總預算經立院三讀通過就是法定預算，立院統刪的項目，無一涉及一般性補助款。且主計總處早在去年8月30日就和地方商定補助額度，中央已編爲補助款支出科目，地方也編爲補助收入，並經議會三讀通過，行政院怎麼可內鬥內行到如此的顛三倒四，毫無誠信？

再說，114年度一般性補助款共2501億，刪減636億之後，比113年度的2303億還少了438億，明顯違反已經總統公佈生效的新財劃法的規定：「中央給予地方之一般性補助款金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數」的規定。行政院是想裝萌還是裝茫？

最後，補助款乃憲法基本國策的147條所規定，中央爲謀地方政府間的經濟平衡發展，「應」予地方的財政權。主計總處訂定的「補助辦法」，對一般性補助施以高度的財政紀律監理，除限定用途於地方的基本財政收支差短（優先）與定額設算之教育、社會福利及基本設施，還分別在第4、5、6、12、13等條款「正面表列」中央得刪減補助款的情形，包括中央得限定支用範圍或優先項目；對地方預算、開源節流進行監督及考覈；預算籌編應依財劃法、地方制度法或行政院訂定之預算籌編原則辦理等等。地方如違反上述規定時，中央得予以扣減一般性補助款。

地方並無違失，主計總處竟大刪一般性補助款，違反憲法及自訂的補助辦法，打擊地方，更傷害弱勢的基層民衆，情理法都站不住腳，全民應當予以嚴厲譴責，地方政府也應提起訴願和行政訴訟，導正賴政府的毀憲亂政。

（作者爲臺北商業大學財稅系教授）