海納百川》極端環境需要「跨域韌性」格局與專業（拱祥生）

丹娜絲風災過後，臺南災區許多房子亟待修繕。（曹婷婷攝）

上月初丹娜絲颱風襲擊南臺灣災損尚未復原，近日西南氣流豪雨再讓災情雪上加霜；無獨有偶，中國北京近日發生洪災導致多人傷亡；同時間俄羅斯堪察加半島外海發生規模8.8地震後，引發太平洋沿岸日本及臺灣發佈海嘯警報。面對不斷上演「極端環境」，人類唯有從災害中不斷學習，才能建立「跨域韌性」防災作爲。

丹娜絲颱風除造成水上型太陽能光電受損，其帶來強大陣風造成臺南、嘉義沿海老舊民災屋頂被掀翻、臺電3499支電杆倒塌、3個高壓電塔遭吹垮；主因是颱風直接從嘉南沿海登陸造成後果，同時這次災害符合廣義極端天氣（指非正常、嚴重、季節性，或超出歷史平均數值天氣）型災害。但民衆要問，這樣的極端天氣會成爲常態嗎？如何預防？

首先，極端天氣肇因於全球暖化引致「氣候變遷」，當全球暖化趨勢不變，極端天氣勢成常態，面對極端天氣唯有從強化基礎建設「韌性」做起，讓極端天氣造成環境影響降到最低。其中災害發生後儘速復原，就是「防災韌性」一環，遺憾的是，本次嘉南災區月初丹娜絲風災復原尚未完成，就被本週西南氣流豪雨二次重擊，臺灣現階段面對極端天氣「復原韌性」，似乎並不及格。

但只要願意面對防災弱點，還是能找出解方。第一這些被掀頂的老舊加強磚造，大都是以木頭搭配竹子作爲支承屋瓦結構爲主，一旦被掀頂幾乎只剩骨架，只用帆布遮擋是不足的，這次二次豪雨輕易就讓柔弱帆布裝了更多雨水，落在屋中反而造成二次災害。遇到類似情況，即使是緊急救災也應該立即採用塑膠浪板作爲臨時屋頂，纔是正解。更重要的是，前述傳統屋頂具有調解溫度功能，在屋頂重建階段不宜一味採用鐵皮屋頂，該類屋頂室內通風不良，大大影響居民居住品質，透別是在炎熱夏天。正解是藉助土木結構技師專業，強化傳統屋頂抗風能力設計及施工技術提升，以建立傳統房屋屋頂抗風「韌性耐受力」。

再審視臺電杆因風災倒塌可分爲兩大類，第一類是攔腰折斷，這種破壞類型只要加強預鑄電杆耐風力即可；第二類則是電杆基礎位於軟弱土壤中，只要將電杆基礎加強就能避免災害發生。至於電杆下地則要因地制宜，碰到土壤液化地質敏感區，反而會因爲電杆下地增加建置及維修和復原成本，因應極端天氣的成本效益考量，也是基礎設施永續發展重要考量因素之一。

再看連淹多次嘉義東石高中案例，先不論是否區域排水因靠近感潮河段造成淹水，進入校區兩座橋樑採用傳統混凝土樑，形成橋樑斷面與河道爭地，造成校門口通洪斷面不足，東石高中不先淹水也難，這是基礎設施防洪ABC，爲何歷經多年仍無人發現？還是治水單位和工務土木工程體系未跨域整合？

至於地震引發海嘯，或是去年0403地震造成花蓮崇德段後續土石流，都是地震極端事件引發環境地質災害，實務上不屬於環境部《氣候變遷因應法》範疇，但都可能造成人民生命財產損失與涉及公共安全議題，顯然，人類面臨挑戰已從「氣候變遷」演變到「極端環境」造成災害，這需要更多跨域整合專家通力合作，更重要的是，從災害學習雖是宿命，卻也是找解方重要法門之一。

（作者爲臺灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師）

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