海納百川》環保之名下的南海爭端（魯雲湘）

環境質量優！中國大陸發佈黃巖島海域生態報告。（央視新聞）

大陸生態環境部於7月10日發佈「黃巖島海域生態環境狀況調查評估報告」，稱是對黃巖島海域生態環境第一次「全面體檢」。結果顯示，黃巖島海域珊瑚幼體補充量充足，每平方公尺珊瑚幼體超過5個，優於有關文獻記載的大堡礁等珊瑚幼體補充量水準。可見，大陸藉由環保議題公約，企圖獲得黃巖島的主權合法與正當性，此舉將爲南海地區的安全，帶來何種影響呢？

首先，大陸針對黃巖島提出環保議題，可增強其在國際社會中的聲譽及形象，特別是關注ESG永續經營發展下的全球。而這是否將導致美菲等國，更難以批評大陸藉由保護環境及海洋資源等名義，正大光明的於黃巖島，或是南海地區進行的任何活動？

其次，該策略可使大陸增加對南海主權的實際控制。特別是2023年3月聯合國通過的《全球海洋公約》，其目的之一，即是在 2030 年前保護至少 30% 海洋，並且明文禁止工業捕撈、採礦、傾倒廢料等人爲干擾，爲海洋生態爭取休養生息的空間。雖然大陸尚未簽署加入此公約，但通過進行環保調查與保護等，配合該公約的任何行動，均可實質上鞏固其周遭海域的控制。並且，更可向國際法庭提供，他國企圖危害海洋環境的證據，以此獲得與支持其主權聲索。

再者，北京當局是否會以保護海洋環境爲由，將黃巖島設置爲國家公園（如同我國的東沙環礁國家公園），以此可同時達到環境保護和維護領土主權的目的。以下是具體可行的方式。

一、國際公約和環保協定：設置國家公園，並透過經營管理與保育措施，以維護公園內特殊的自然環境與生物多樣性，防止過度開發破壞，保護該地區的自然資源。這個過程，不僅可以合法對爭議領土進行保護，且能強化國家對該島礁的主權主張，更可能吸引國際環保組織的支持，進而於國際社會中獲得正當性。

二、科學研究和行政管理：隨着國家公園的設置，通常會吸引科學家和研究人員的進駐，對其進行生態和環境研究。爲了增強對該地區的瞭解，勢必建立科研基地或環境監測站。而這些基礎建設，意味着需要建立行政管理機構設施，例如管理站、巡邏隊等。這些措施，則對該島及周遭海域，提供合法的控制、管理與存在感。

三、旅遊發展和教育合作：國家公園的設置可以吸引遊客，發展生態旅遊，增強對海洋經濟的控制。而來訪遊客不侷限於國內，也可包含國外，如此可強調大陸對於海洋環境的重視，並通過與他國或NGO的教育與宣傳合作，提高該島環境保護重要性的認識，增加其在國際上的知名度與重要性，從而間接支持主權主張，並獲得實質控制。

不過，需要注意的是，上述的做法仍需慎重考慮，畢竟黃巖島的主權問題，仍是大陸與菲律賓在南海爭議的重點之一。但設置國家公園可能會引起菲方或美方等國的強烈不滿，並再提出嚴正的抗議，如此一來，南海地區的衝突將會持續升溫。因此，若以區域安全考量整體狀況，北京此時打出環保議題，後續勢必會以相關公約法律條文，謹慎並以更爲合法的方式執行，進一步地獲得黃巖島的主權。（作者爲自由撰稿者）

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