海納百川》臺灣防災韌性在哪裡？（陳鋒）

花蓮馬太鞍堰塞湖溢流釀災，國軍第2作戰區前進指揮所持續統合兵力，日以繼夜地執行廢棄物清運等災後復原工作。此外，各地持續涌入志工也在官兵引導協助下，前往支援救災，展現軍民同舟共濟、齊心守護家園的精神。（記者吳佲璋攝）

花蓮馬太鞍溪的堰塞湖潰決，原本是一場可以「預防」的災難，卻被政府硬是搞成一場「即興演出」。畫面很熟悉：中央與地方互踢皮球，部會各吹各的號，志工在現場手忙腳亂，災民不知何時能回到從前。這套劇碼，從莫拉克風災到馬太鞍，換湯不換藥。

問題出在哪裡？很簡單，我們的救災體系還停留在「戰時動員」思維，卻無法轉換成「災時整合」機制。國軍演習時能開出「地表最強戰車」，災民門前的泥巴卻遲遲清不完。中央高喊「全力以赴」，卻沒有人能負責統合志工、工程單位和地方政府。結果，出現了什麼？不是「不患寡，而是患不均」──有些地方資源堆到天上，有些災民卻等不到一臺小山貓。

八八風災時，國民黨政府一開始也亂七八糟，而後才「被迫」建立跨部會協調，國軍才慢慢拉回「領頭羊」角色。但即使如此，時到今天問題也是：法律不清、權責模糊、中央和地方互不信任。

賴清德政府碰到馬太鞍，理論上應該比15年前更成熟纔對。結果呢？一樣是「多頭馬車」。中央有中央的盤算，地方有地方的算計，志工在現場熱情爆表，氣力卻無法都用在刀口上。我們的災害應變系統，就像臨時拼湊的樂團，人人都想吹主旋律，結果合奏出來的卻是一場雜音交響曲。

●「災防韌性」經不起考驗一再破功

政府很喜歡講「韌性」。問題是，韌性不是靠口號，是靠制度。馬太鞍救災爲什麼混亂？因爲沒有把「戰時動員」轉換成「災時聯合指揮」的制度。

在軍事體制裡，指揮鏈條一清二楚：誰是主帥，誰是參謀，誰是後勤，誰是前線。但到了災難現場，國軍、消防署、內政部、縣府、民間志工……全擠在一起，卻沒有一個真正的「災害統帥」。於是出現怪現象：戰車演習可以演到「地表最強」，但災民家門口卻要靠一臺小山貓慢慢清、眼巴巴等著志工來幫忙。這不是諷刺，什麼纔是諷刺？

●我們要的不是「戰車秀」，而是「救災隊」

災民要的是什麼？不是看總統視察戰車，不是聽官員口號，而是有一套真正能快速動員、合理分配資源的系統。志工需要清楚分工，不是等到現場才「湊對」亂象；國軍要能調整訓練，把演習的動員力、重機械重裝備搶攻戰力、後勤支援，轉化爲災難現場的救援效率；地方政府要有即時資訊流，一條龍單一窗口幫助災民，不是坐等中央拍板。這才叫「韌性」。

法律與制度該怎麼改？

問題早就不是「缺人缺錢」，而是「缺制度」。賴政府要是真的有心，不是隻會喊「臺灣最強」，那就得從以下幾點下手：

災害應變法制化：把「戰時動員」架構，正式調整爲「聯合救災指揮體系」，明確規範國軍、部會、縣市政府和志工團體的角色與權責。

志工協作制度化：建立「志工登錄與調度平臺」，避免出現「不患寡，而患不均」的亂象，讓資源可以公平分配。

災難演練常態化：不要只練戰車，要練國軍工兵、運輸、衛勤、後勤，以及後備動員、民間力量「全國級的聯合救災演習」，確保平時演訓能轉化爲災難應用。

中央地方協調法定化：設立「災防協調委員會」，制度化資訊整合、確保地方首長不能再借口推諉，中央也不能只會喊「已經掌握」。

資訊公開透明化：災防資料、現場需求、物資調度都必須即時公開，讓民間與政府能在同一張協作地圖上工作。

賴清德總統盛讚「地表最強戰車」，對外宣示軍事肌肉，但對花蓮災民來說，最強戰車遠不如一臺能進村落的小山貓。馬太鞍的教訓很清楚：沒有制度支撐的救災，就是在玩政治秀。這一次，我們需要的不只是檢討會議，而是從法律到制度，從中央到地方，全面重建一個能讓臺灣真正有「防災韌性」的體系。否則，下次災難再來，還是一樣的戲碼──只是災民的命，演不起第二次。（作者爲資深媒體人）

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