海納百川》大罷免是公民運動還是政治鬥爭？（江冠妤）

全臺大罷免延燒，截至20日送件到中選會的立委罷免案有51個。（本報資料照片）

今年1月4日，民進黨黨團總召柯建銘表示將推動罷免立法院長韓國瑜、副院長江啓臣以及41位國民黨區域立委。在農曆年後開工第一天，公民團體送出19位立委的第一階段罷免提議書至中選會。截至目前爲止立委罷免案有52案，其中國民黨有34席立委面臨罷免，民進黨則有17席，另外還有無黨籍立委1席也面臨罷免。臺灣正式進入嗜血廝殺的大罷免時代。

在大家熱烈討論罷免之際，王義川委員在政論節目中提到：「民意本身就是罷免的正當性。」這句話看似理所當然，但卻引人深思，甚至讓人懷疑其中是否隱含誤導之嫌，因而促使筆者進一步探討這一觀點。

我們可以從以下幾個層面來拆解罷免問題：

首先，針對罷免權的行使，作爲由憲法第十七條、公職人員選舉罷免法七十五至九十二條，及地方制度法保障和規範的權利，其行使本身合法合規，這一點毋庸置疑。

再者，從此次罷免行動的理由來看，不難發現這場大罷免運動背後涉及高度的立場爭議。換言之，這更像是因政策立場分歧所引發的政治對抗。以《財劃法》修訂爲例，其本意在於解決中央與地方政府之間財政分配不均的問題，然而，「財政資源的蛋糕該如何分配」，實際上牽涉到不同縣市、政黨，以及中央與地方之間的利益博弈。各地方政府處境不同，自然會從自身利益出發，試圖爭取更多資源。政策主張本就反映不同政治實體所代表的多元民意，是民主社會中的正常現象。然而，罷免的依據應建立在立法委員瀆職、道德敗壞等重大過失之上，而非僅僅因爲「你的立場與我不同，妨礙我的政策推動」，就輕率訴諸罷免。

最後，我們應當關注這場罷免行動背後的真正目的：是否存在藉由民主工具進行政治操作，以剷除政敵的情況？過去八年的全面執政，或許使執政黨對於當前所面臨的嚴格監督感到憤怒與不滿，甚至僅在新任立委就職一年後就迫不及待地透過罷免手段，再度全面掌控立法院。若將在野黨對執政的監督視作阻撓施政，並因此訴諸罷免反制，以削弱反對力量，這不僅可能使罷免淪爲政治鬥爭工具，更將破壞民主政治中最重要的制衡機制，背離罷免制度原本作爲民意監督的初衷。

罷免可以是民意監督的利劍，也可能淪爲政治惡鬥的工具。而現況是執政黨因立場分歧，直接或間接地鼓吹利用原本正當的民主工具，企圖達到違背民主精神的政治目的。這樣的現象，無疑令人心寒。

（作者爲倫敦政治經濟學院碩士）

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