尹啓銘專欄》國安和經濟命脈是怎樣丟掉的

晶片稅100%對臺影響不大，臺對美出口半導體佔比低，反而要小心消費性終端產品若課徵高關稅，傷害性才大。（示意圖：達志影像／shutterstock）

川普政府推動的對等關稅措施，臺灣主要面臨來自三方面的挑戰：一是國家別的關稅，其次是臺灣要付出的代價，三是特定產業別的關稅。

國家別關稅方面，上月31日美國公佈了臺灣的稅率爲20％，立即引發社會各界的震撼。就如股市名嘴謝金河所說：「日、韓對等稅率皆爲15％，臺灣如果高於15％，都是利空，一定哀鴻遍野。」而伴隨20％關稅，臺灣到底要付出多少代價，包括投資、採購和市場開放等，則仍遲遲未公佈。

至於產業別關稅，主要是美國依《貿易擴張法》第232條款對半導體、製造設備及相關電子產品等部門啓動國安調查，作爲課徵關稅等貿易措施的依據。雖然川普已於8月6日宣稱將對半導體晶片徵收100％關稅、在美國已設廠或承諾將在美國投資半導體制造的企業將取得豁免，但具體規定尚在未定之天。

與美國進行談判時，最令社會大衆不滿的是：政府幾乎都是採行黑箱作業。當年臺灣要加入《關稅暨貿易總協定》及後來的「世貿組織」、與大陸協商ECFA等，政府無不動員相關部會全臺舉辦近千場次座談會，讓企業界及早因應、意見作爲談判參考、利用民意作後盾，並且藉助民間與對方溝通以取得較好的談判結果等。

但是民進黨政府歷年來與美國談判，包括《臺美21世紀貿易倡議》、對等關稅等，都是諱莫如深。而一般黑箱作業的目的無非是在掩飾政府無能、涉及不可告人的利益輸送或交換等。

美國上月與韓國達成15％的關稅協議，特別引人注意的是協議中擴大雙方造船合作。韓國企畫財政部長官具潤哲表示，韓國所提出的「讓美國造船業再次偉大（MASGA）」計劃，是韓美貿易協議談妥的最大關鍵。韓國造船企業韓華集團並適時向韓國官方提出一份重大投資計劃，包括近期將收購美國費城造船廠及進行擴建；另外，該集團副董事長金東官也飛往華府協助貿易談判，展現出政府和企業共同努力爭取國家利益。

反觀臺灣，我們擁有全球最具競爭力的半導體生態體系、最尖端的晶片製程，也是美國國安亟需的核心，本是我方所掌握最具優勢的籌碼，但我政府卻未能主動出擊，和產業界共同對美提出類似「讓美國半導體再次偉大」的計劃，爭取最佳談判結果，同時掌握美國半導體產業的發展步調爲我所用。

而有「護國神山」之稱的臺積電3月初就慌不迭地到白宮送上加碼投資美國1000億美元的大禮，做出與臺灣切割的舉止，在川普8月6日宣佈的晶片關稅100％措施中，獨家獲得豁免待遇，卻讓臺灣失去與美國談判的籌碼。和韓國政府及其企業兩相對照，我政府和企業的作爲讓人只能齒冷、心寒。

在賴政府「脫中入美」政策下，出口「脫中」、「入美」現象皆已浮現，臺灣對大陸及香港佔出口比重從2020年的44％降至今年上半年的28％，美國佔比則從14％升至28％，顯示美國正快速取代大陸成爲帶動臺灣經濟成長的引擎。

但在臺灣對美國出口結構中，資訊科技（IT）產品及其零組件佔了63％，IC則僅佔5％，顯示美國對半導體課徵100％關稅或豁免對臺灣和臺積電的直接影響並不大，衝擊最大的將是232條款還沒公佈的對IT等晶片衍生產品的關稅，以及該等產品中所含半導體晶片如何課徵關稅等措施。

如果232條款對晶片衍生產品及其內含半導體零組件課徵高關稅，加上新臺幣升值，臺灣將發生產業雪崩式的外移，嚴重掏空臺灣經濟，這也是臺灣加速「入美」的後果。

面對川普政府貪婪無厭的需索，臺灣現今能夠採取的措施有二，一是由在野黨於短時間內推動完成《半導體國安保護條例》的立法，明確限制半導體產業對外投資的金額、先進晶片製造廠和封裝廠數量、先進技術移轉等，進一步確保國安和經濟安全。

另方面，「脫中入美」已被證明是當前出口「兩頭皆空」的源頭，對臺灣產業和經濟造成致命傷害，賴政府該覺醒、改弦易轍了。

（作者爲前經濟部長）