尹啓銘專欄》美國霸凌全球 臺灣豈容予取予求

川普政府執政之後，各項國際經貿政策、措施搞得全球政經陷於動盪不安。（美聯社）

面對川普政府對進口貨品擬實施「對等關稅」，並點名臺灣偷走美國晶片業務，將對晶片施加甚至達100％的關稅等措施，賴總統宣稱將推動「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」，國安高層表示政府對於半導體赴美沒有「紅線」，經濟部郭部長則說臺美互補會繼續溝通，暴露出我政府對於美國政府的霸凌拿不出具體因應對策，甚至可能放棄與國家及經濟安全有關的半導體產業。

川普政府執政之後，各項國際經貿政策、措施搞得全球政經陷於動盪不安。迄今與臺灣直接有關者主要有「對等關稅」和半導體兩項課題；半導體之下則又有對我方晶片加徵關稅、臺積電對美投資及臺積電搶救英特爾3項議題。

川普政府的「對等關稅」具體內容爲何，外界尚不得而知，但是臺灣對美貿易順差肯定是其潛在針對的目標。2018年至去年，臺灣對美貨品貿易順差從64億美元快速增至649億美元，複合年平均成長率高達47％，如此「耀眼的表現」美國不盯上也難。筆者曾一再提醒政府，可是言者諄諄、聽者藐藐，政府到現在仍拿不出明確因應方案。

因應美國的霸凌，首先，必須對當前美國政府的本質有所瞭解。美國曾是許多國際組織和協定的推動者，而今卻在「美國優先」的招牌之下，逐一毀約破壞，例如世貿組織貿易規則、《資訊科技協定》、《美墨加協定》、修正《晶片法案》補助等，甚至翻臉背叛盟友，美國已經是一個不講誠信、道義的國家。

美國半導體制造流失，產能僅剩全球12％，曾是美國「冠軍半導體公司」的英特爾目前陷於經營困境，皆是美國政府無能，未能創造具有競爭力的產業發展環境，卻誣指臺灣偷了美國晶片的工作，散佈臺灣處於地緣政治風險的論調，顯示出美國政府勇於爲了一己私利極盡顛倒是非之能事。

迄今臺積電對美投資計劃已達650億美元，是美國有史以來最大單一外國投資案，將帶進最先進4、3、2奈米制程與龐大供應鏈體系，是美國振興半導體產業最主要推手，川普政府不知感恩，反而頻頻施加威脅，更暴露出其貪得無厭、求之不可得就用卑鄙手段施壓的霸權心態！

對付這樣的一個政府，臺灣手上並非完全沒有籌碼，不能被予取予求。政府必須與產業界合作共擬因應對策，要求與美國政府諮商，臺美之間簽署的貿易投資架構協定（TIFA）即是多年來雙方的諮商平臺；諮商之前，切忌遇美國就腿軟，籌碼盡棄，或將底牌亮光。

與美國協商之時，我政府應順勢向美方提出符合雙方利益的要求，例如要求籤署雙邊「投資保障協定」。我方於1952年與美國簽署「中美關於保障美國投資制度換文」，單向保障美國來臺投資，即屬一不對等協定；目前美國佔我對外總投資30～40％，是對外第一大投資國，現我政府響應美國要帶臺商前往投資，即應積極向美國提出此要求。

協商時，對於美政府所提出的承諾，包括臺積電等業者赴美投資，或臺積電搶救英特爾美政府承諾的補助等，爲了防止美國政府毀約，均須有「履約保證」。

去年臺灣IC出口中，美國僅佔4.5％，且半導體等零組件多半是加工組裝爲下游成品後才輸往美國，美國不僅難以針對晶片課稅，負擔關稅的多是美國客戶，影響美國AI等高科技競爭，我政府也應動員這些具影響力的美國大客戶遊說、施壓美國政府。

有關臺積電進一步在美國投資，以及最近謠傳美國政府要求臺積電搶救英特爾，我政府均應該從國安與經濟產業安全立場畫下「紅線」，並作爲臺積電後盾。臺積電是臺灣的上市公司，擁有龐大股民，政府也是最大股東，應該聯合所有國內、外股東對美國政府表達立場。

川普於本月重提臺灣搶走美國晶片生意時說：「我們希望他們回到美國，如果不把生意拿回來，我們會很不高興。」臺灣應用行動迴應：「美國不高興，臺灣更不爽。」

（作者爲前經建會主委、前經濟部長）