興仁市新龍場鎮以"1234"工作法構建基層治理新格局

來源：法治日報

法治日報全媒體記者 王家樑 見習記者 胡特旗

近年來，貴州省黔西南州興仁市新龍場鎮大屯村堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以人民爲中心，秉承預防爲主、普法前行、調解優先、源頭治理的原則，聚焦基層矛盾糾紛調處痛點難點問題，自主探索“1234”矛盾糾紛調解工作法，進一步完善基層矛盾糾紛多元預防調處化解機制，着力構建社會和諧、家園和美、鄰里和善、家庭和睦的新時代“四和”大屯村。

建好一個網格體系，拓寬羣衆參與主體

聚焦羣衆參與主體較少、主體意識淡薄等問題，在“一中心一張網十聯戶”的基礎上自主探索建立黨建引領“8331”鄉村治理網格體系。充分動員黨員、人大代表、網格長、網格員、聯戶長、志願服務隊、公益性崗位和鄉賢寨老“八支隊伍”參與基層治理，擴大服務羣衆主體，在鄰里雞毛蒜皮小事中提前發現隱患“苗頭”，防患未然，做到“小事化了”；構建黨員聯繫羣衆線、人大代表聯繫選民線、聯戶長聯繫村民線“三線”密切聯繫羣衆，定期走訪聯繫重點人羣，及時呼應羣衆關切，曉之以法律、動之以情理，做到“大事化小”；打造人民調解室、法律服務室、村民說事室、綜治服務中心“三室一中心”，聘請專職人民調解員服務羣衆，促進調解專業化、管理高效化、服務便捷化。截至目前，83名聯戶長、人大代表等聯繫羣衆874戶，依託“八隊三線三室一中心”成功化解矛盾糾紛51起，有效調解矛盾糾紛累計金額達20萬元以上。

搭建兩大線上平臺，創新羣衆參與方式

聚焦羣衆參與渠道單一、信息溝通不暢等問題，自主探索推出“屯尚仁家”村級微信公衆號和搭建“數智鄉村·四和大屯”鄉村智慧管理平臺。公衆號開設村民熱線服務羣衆，暢通羣衆反饋渠道；開設“政策宣傳”欄目不定期推送法律法規。數字鄉村平臺平安鄉村模塊使用AI攝像頭開展AI消息告警，對重點場所、重點路段和重點人羣全程實時監管，幫助公安民警快速破案；“隨手拍”進一步優化村民反饋流程，匿名反饋消除羣衆顧慮，創新羣衆參與矛盾糾紛調解方式方法。目前，公衆號推送普法文章30餘篇；在重點區域、公共場所安裝數字鄉村AI監控50個，攝像頭並聯入網108個，基本覆蓋重點場所、公共區域和重點人羣，幫助公安民警快速破獲案件1起，羣衆線上民情反饋13條，成功幫助化解矛盾糾紛13起。

發揮三大基層制度，激發羣衆參與活力

聚焦羣衆顧慮多、積極性弱等問題，充分發揮“村規民約＋積分超市＋紅黑榜單”三大制度優勢，激發羣衆“多管閒事”的動力和“能斷家務事”的活力。以村規民約爲核心，與羣衆共商共議細化評分細則，推出積分超市和紅黑榜，對積極參與矛盾糾紛調解、提供有益線索等的村民給予積分和紅榜表彰；對在旁煽風點火、激化矛盾糾紛、無故尋釁滋事等的村民給予減分和黑榜懲戒。旗幟鮮明守正義、懲惡揚善樹新風，以“小制度”培育“大規矩”，以“小積分”兌出“大文明”，以“小榜單”彰顯“新風尚”，在全村上下營造全民參與、以和爲貴的良好氛圍。目前，共有60餘名羣衆自發參與矛盾糾紛調解，累計積分1400餘分，矛盾糾紛調解成功率達95％以上。

打造四步服務鏈條，優化羣衆獲得體驗

聚焦羣衆獲得感低、體驗差等問題，警務助理和專職人民調解員統籌調度，從壯大調解隊伍着手，以村委幹部和村民組長爲主，念好“細”“實”“久”“效”四字訣，做好“民情摸排務求‘細’、幹羣調解落在‘實’、普法宣傳重在‘久’、警民攜手突顯‘效’”，讓羣衆在一次次矛盾糾紛調處中對法律情理、公平正義可感可及。進一步優化雙線接單、服務清零、回訪監督、羣衆評價“四步服務鏈”。創新“333”機制，確保一般矛盾糾紛做到3小時內響應聯繫、3天內調解糾紛、3個月內回訪詢問。以羣衆爲中心，打造羣衆說、幹部幹、羣衆評、幹部改的服務羣衆“閉環”。對調解難度大的糾紛案件及時幫助羣衆尋求法律顧問援助，全程跟蹤管理，儘量避免糾紛愈演愈烈，做好“民轉刑”“刑轉命”案件防範，做到能調盡調、調早調小、全程跟管、定期回訪，確保“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交、命案不發生”。