新聞1+1丨刀刃向內、動真碰硬！公檢法司規範涉企執法司法

央視網消息：從3月25日到28日，連續四天，公安部、最高檢、司法部、最高法，相繼動員部署規範涉企執法司法專項行動，都重點提到要整治違規異地涉企執法和趨利性執法，同時強調專項行動要刀刃向內、動真碰硬。

司法合力，如何讓專項行動落地有效？又能否震懾和遏制涉企執法中的趨利衝動？《新聞1+1》連線北京大學法學院教授王錫鋅，帶來分析解讀。

異地執法程序爲何會走樣？如何加強監督治理？

北京大學法學院教授 王錫鋅：整治違規異地執法，重點在於嚴懲嚴查違規。違規的異地執法，其實就是違反了刑事訴訟法以及相關法律法規。

異地執法，法律上要求“雙主體”，執法人員要採取一些人身自由強制措施，或者對財產進行“查扣凍”，都是有相應標準的。一些違規情形主要表現在：偷偷摸摸，沒有任何協商程序，就跑到異地進行執法；雖然有一些表面上的程序，但在審查方面把握不嚴；對一些違規程序監督不到位，發現一些問題追責不到位。

未來，要落實“雙主體”協作，在程序把關、標準把關方面，檢察機關應該充分發揮立案監督和採取強制措施必要性的審查監督。

最高檢要求推動涉企刑事“掛案”清理，爲什麼？

北京大學法學院教授 王錫鋅：所謂“掛案”，是在國家司法機關辦案，特別是刑事案件辦理過程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴重超過了期限。“掛案”就類似於銀行的壞賬、呆賬。

出現“掛案”，對於涉案的企業、企業家，甚至整個企業的經營活動，都會造成很大的不確定性。

“掛案”的清理整治，主要是要對久拖不決的情形，進行及時的處理化解。整治“掛案”，對於當前推進營商環境的法治化建設、落實企業家權益保護、真正促進企業合法權益，是非常重要的一個方面。

公檢法司規範涉企執法，強調刀刃向內，如何理解？

北京大學法學院教授 王錫鋅：“刀刃向內”本質是，真正規範好違規異地涉企執法和趨利性執法，要從執法權、司法權的真正要害去碰硬。

過去很多違規異地執法、趨利性執法，是一些行政執法機關、公檢法司部門在不同環節濫用了權力，本質上是爲了本地方的一些所謂的罰沒收益。這種執法權力、司法權力跟利益掛鉤，解決根本就是要刀刃向內。中央文件裡面都提到了“動真碰硬”，要動真格，要碰硬問題，不僅要向內，而且要回到執法權、司法權環節中最要害的利益問題上。

對查處的問題，如何追責和懲處？

北京大學法學院教授 王錫鋅：這個問題很關鍵。公檢法在刑事辦案過程中，特別是對於異地執法的協作，有很多規定。違規異地執法，有的是出現了問題沒有監督到位，更主要的是即便出現了問題，可能爲了維持部門、地域之間的協作關係，大家還是你好我好。沒有真正的問責，沒有糾錯機制，特別是不能夠見到一案，查處一案，就不能真正做到懲戒一片。

問責監督機制，在規範異地執法，特別是懲治趨利性執法中，要從立案環節、採取強制措施的環節、審判環節各個方面發現問題，真正要落實到位，要有典型案例，能夠真正懲前毖後，能夠有警示效應。

如何切斷執法權與經濟利益的關聯？

北京大學法學院教授 王錫鋅：所有的這些罰沒，本質上是進入國庫的，但這個國庫是進入了執法機關、司法機關同級的國庫。在這個意義上，執法機關和司法機關與罰沒款之間，存在着利益關聯，更不要說在有些情況下，可能有一些變向返還到執法部門成爲績效。

這種情況我認爲：

在當下短期內，必須嚴格執行收支兩條線；

中期一定是要建立起罰沒款的專項賬戶制度，要有專門的機關來監督罰沒收入的使用，並且要由公衆來進行監督；

長期來看，正像有些專家說的，考慮罰沒收入由地方財政國庫，轉移到由中央財政來進行監管。這樣可以從根本上切斷執法和趨利之間的聯繫。