讓每個羣體都感受到黨組織就在身邊（前沿觀察）

本報記者  巨雲鵬

上海市靜安區泰興路蘇河灣街區商鋪衆多，尤以餐飲業爲主，曾經餐廚油污經常堵塞共用管道，影響行人，也影響商戶生意。

這兩年，紮根在此的雜貨店店主魏勝有了一個新身份——街區黨支部書記。因爲有相似的創業經歷，魏勝能“共情”店主們的需求。他帶領街區黨支部黨員，依託靜安“融網強格”工作機制，約請城管、環衛、市場監管所等部門現場辦公，共同商討治理方案。從“各人自掃門前雪”到“衆籌疏通共用管道”，凝聚起人心，也凝結起自治力。

長期以來，上海在社區黨建、樓宇黨建、園區黨建、互聯網企業黨建等方面積累了創新經驗。如今，面對數量龐大、分佈廣泛的沿街商鋪、小微企業、個體工商戶等“小個專”羣體，以及隨平臺經濟等新業態勃興而涌現的新就業羣體，原有方式難以有效覆蓋。

自2024年起，上海市進一步創新實踐，深入推進新興領域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動，重點聚焦“街面上”“小個專”“新就業羣體”，探索以街區黨組織兜底爲主，結合實際靈活建立各類黨組織的方式，彌補城市基層黨建縫隙，拓寬做實街區羣衆工作，讓每個羣體都感受到黨組織就在身邊。

近日，記者深入走訪上海多個街鎮，實地瞭解基層黨建新變化。

以“鐵打的營盤”凝聚“流水的兵”

徐彙區天平路街道地處衡復歷史文化風貌區，轄區內有戶籍人口8.6萬餘人，有4000多家各類經營主體、2萬餘名從業人員。

過去，天平路街道的黨建工作呈現兩種不同的情況。

一種情況是，企事業單位、居民小區範圍明確、組織覆蓋和工作覆蓋較有保障，街道21個居民區均成立了黨組織；轄區內100餘家單位還共同組建了區域黨建聯建平臺。

另一種情況是，街道範圍內沿街商鋪1400多家，咖啡店、修車鋪、小餐館……業態豐富，但與黨組織的關係並不密切。“過去‘小個專’多與職能部門打交道，但跟他們說起黨組織，有羣衆說‘沒太打過交道’，有黨員說‘黨組織關係在老家，不在上海過組織生活’。”天平路街道黨工委副書記王慧說。

在奉賢區金匯鎮經營辦公用品商店的賴陳飛也有困惑。她是浙江人，在金匯鎮工作生活了近20年，想加入黨組織，但“不知道去哪裡找黨組織，也不知道自己是否符合入黨的條件”。

“像她這樣外來經商、務工的‘小個專’羣體，遠離家鄉，平常忙到晚上纔回到所居住的社區，往往也不參加商會、協會類組織，想找黨組織，確實‘有心無力’。”金匯鎮黨委組織委員王偉說。

爲解決這類問題，街區黨組織應運而生。上海市打破傳統“單位制”組建的覆蓋模式，以具有地域性特點的“鐵打的營盤”組織凝聚新興領域“流水的兵”。如金匯鎮，根據區域特點成立了6個街區黨支部，辦公點就設在綜合網格黨羣服務中心，讓羣衆在街面上也能找得到黨組織。金匯鎮第一街區黨支部成立後，賴陳飛遞交了入黨申請書，現在已成爲積極分子。

如今，上海加快對街面上小微企業、個體工商戶、專業市場和新就業羣體的組織體系全覆蓋，目前，已新建街區黨組織902個，覆蓋經營主體42.74萬家、各類人羣282.05萬人。

“一個支部一件實事”，爲羣衆排憂解難

“自從當上街區黨支部書記，高跟鞋就成了擺設，平底鞋成了我的親密戰友。”閔行區顓橋鎮顓橋街區黨支部書記朱梅玲說，離商戶和羣衆更近了，走訪服務也更經常、更高效了。她帶領街區黨支部幫辦店鋪招牌審批、裝修垃圾清運；收集各方意見建議，推動解決光華創意街的亂停車問題……“有難題，找支部”成爲越來越多商戶的習慣。

按照“建起來、轉起來、實起來、活起來”目標，上海市抓牢抓實街區黨支部的班子配備。各街鎮以機關企事業單位人員下派爲主渠道，遴選黨性強、能力強、意願強的1000多名工作人員擔任街區黨支部班子成員。

同時，上海市堅持抓好黨組織和黨員作用發揮，持續開展“一個支部一件實事”活動，推動各新興領域黨組織明確支部黨員包乾聯繫“小個專”和新就業羣體數量和任務。各新建黨支部研究確定“一個支部一件實事”1600餘件。

天平路街道咖啡行業黨支部書記李彬彬，至今仍記得自己去一家咖啡店走訪時的場景。

一名00後店員，原以爲李彬彬是來檢查的，態度比較冷淡。待她表明身份和來意後，兩人加上了微信。

不久後，李彬彬發現這名店員失業了，正在求職。她通過支部建立的微信羣代爲發佈求職信息，很快就有咖啡店響應，錄用了這名店員。

“推進全覆蓋，就是要通過黨的組織建設，團結、服務基層黨員羣衆，解決他們工作、生活中的難點、痛點。”王慧說。

隨着上海新興領域黨的組織體系全覆蓋攻堅行動持續深入，這樣的故事不斷涌現。

去年7月的一天，普陀區長征鎮一家貿易企業突然停電，空調、電腦用不了，導致無法辦公，但正有訂單急需處理。聞訊後，屬地祥和街區黨支部書記郝璇騰出黨羣服務中心的辦公室，給企業作臨時辦公點，又主動聯繫物業公司緊急搶修，解了燃眉之急。

在浦東新區金橋鎮，地鐵站到各大企業園區都有一定距離，員工上班“最後一公里”非常不便。金橋開發區下屬的街區黨組織經過詳細調研，收集“上班族”通勤需求，與公交公司積極協商，推動開通了從地鐵站到園區的短駁車線路。

如今，上海市推動街區黨支部實地走訪聯繫，收集街面經營主體、新就業羣體有關經營發展、生活服務、技能提升等訴求，已解決問題2.5萬餘個；對暫未解決的問題做好解釋說明，確保事事有迴音。

“多格合一”，提升超大城市治理效能

“隨着攻堅行動的深入開展，超大城市基層黨建底圖更加完整，系統提升基層黨建質效的底板不斷鞏固，爲黨建引領基層治理打下紮實基礎。”上海市委組織部有關負責同志表示。

2024年12月，上海市委常委會會議審議通過《關於堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，上海市委社會工作部、市城運中心推動各區完善綜合網格劃分標準，將城運網格、警務網格、綜治網格等多種網格“合一”，以黨建爲引領，強化綜合網格牽頭抓總、力量整合、責任落實等功能，形成城市基層治理合力。

“通過黨建引領，一些難以分清責任部門或者責任‘多頭’的問題，特別是羣衆有需求的‘身邊小事’，得到及時妥善解決。”青浦區趙巷鎮黨委副書記沈健說。

在趙巷鎮環寶龍綜合網格區域內，道路無證設攤一直是市民反映的突出問題。在過去，執法部門作爲單一主體，處置效果不佳。在黨建引領推進“多格合一”後，兼任環寶龍綜合網格網格長的沈健牽頭協調綜合行政執法隊、派出所、附近居委會等單位共同處置，一方面引導攤主規範經營，一方面搭建平臺與一些攤主當面溝通，瞭解生活和就業情況，幫助其中部分人員實現就業，有效緩解了無證設攤問題。

在普陀區長征鎮，一家小商戶店主反映，由於門牌號被錯換，店鋪營業執照面臨無法續期的困難。

過去，商戶要“多頭跑”才能解決這個問題：門牌號錯誤，得找派出所；證照問題要找市場監管所……如今，“多格合一”將多部門單位納入“一張綜合網”，市場監管所第一時間出具臨時證明；派出所調取原始登記表，重新制作門牌，鎮平安辦48小時內完成了門牌更換。

廣泛建設網格黨建聯席會議，定期分析研究羣衆訴求辦理情況，協商解決疑難複雜問題。在上海，通過“多格合一”，實現對治理問題的快速響應和處置。目前，全市已經形成800多個綜合網格，各條線部門已派駐或下沉網格工作力量1.7萬餘人。伴隨全市新興領域黨的組織體系全覆蓋不斷向樓宇、園區等拓展延伸，有效填補城市基層黨建的縫隙，各領域黨組織互聯互補互動更加緊密有力。

《 人民日報 》( 2025年05月20日 19 版)