明明白白給村民一本“放心賬”（前沿觀察·清風正氣在身邊①）

本報記者 吳儲岐

鍥而不捨貫徹落實中央八項規定精神，不斷加強黨的作風建設，效果怎麼樣，最終由實踐來檢驗、由羣衆來評判。根據黨中央統一部署，紀檢監察機關深入開展羣衆身邊不正之風和腐敗問題集中整治，讓人民羣衆感受到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。

近日，記者赴多地採訪典型案例，瞭解各地着力解決羣衆反映強烈的突出問題，不斷增強羣衆獲得感、幸福感、安全感的生動實踐。

——編 者

“這是道路硬化領款條，這是農家書屋建材收據……”福建省龍巖市連城縣莒溪鎮墩坑村議事堂內，幾十張木凳坐滿了人。

村黨支部書記傅沛纔將一摞泛黃的票據攤在長桌上。一場持續近10年、涉及金額12.84萬元的“借款疑雲”終於真相大白。

村民的眉頭舒展開來：“既然這筆欠款是用於村裡的工程，不是進了私人腰包，那就放心了。”

清舊賬

拖欠8年的借款終於追回來了

事情還得從另一起案件說起。

“鍾報賬員借的錢，怎麼掛了8年賬？”2023年5月，龍巖市武平縣大禾鎮賢坑村小微權力監督微信羣裡，突然跳出的一條信息，引起了人們的注意。村民要個說法，鎮村幹部也隨即表示“一定查個水落石出”。

鎮紀委幹部找來2015年的現金支取憑證：時任報賬員鍾某某支取4萬元用於村級換屆選舉，結餘的1.98萬元卻成了“休眠款”。

“當時想着週轉幾天就補上……”面對紀檢監察工作人員的詢問，鍾某某承認自己的“小九九”，全額歸還借款，受到了相應的處理。不到一個月的時間，案結事了，更重要的是，村民的心氣順了。

“這下賬對得上了!”隨着一張標有“鍾某某還款19824元”的銀行回單照片被上傳至賢坑村小微權力監督微信羣，村民們紛紛點贊。

賢坑村的問題解決了，但是龍巖市、武平縣紀檢監察機關的工作腳步未曾停歇。他們舉一反三、全面排查，深入瞭解村幹部向村集體借款長期未還問題。結果，僅在武平縣，就發現有村幹部向村集體借款18筆，涉及資金140餘萬元，個別借款期長達10年。

“村幹部欠錢不還，不僅侵害羣衆利益，也有損基層黨組織在羣衆心中的形象。必須予以糾治。”龍巖市紀委監委有關負責人介紹，紀檢監察機關牢牢堅持問題導向，隨即聯合農業農村部門開展村幹部向村集體借款長期未還專項治理，靶向糾治村幹部以各種名目拖欠、佔用集體資金問題。

解心結

把賬算明白，羣衆心裡就亮堂了

正是在專項治理的背景下，弄清墩坑村這筆12.84萬元借款的事被列入工作清單。

“傅某某‘吃’錢了？”在一次村務公開時，有村民向傅沛才發出疑問。

傅某某是村委會原主任，2012年至2015年向村集體借款12.84萬元，卸任時留下了這筆“糊塗賬”。

“這個情況我瞭解，傅某某當時借款是爲了村裡的道路硬化、農家書屋等事項，工程款支付後沒有及時回賬。”傅沛才說。

“這麼多年爲啥一直沒回賬？”村民追問。

“2015年新的財務制度，規定工程項目必須招投標、支出票據一律開具正式稅務發票。原來的收條收據不能再作爲入賬憑證。如果要銷賬，只能重新開正式發票，傅某某要墊付稅費等費用，所以這筆賬一直掛着沒有清理。”傅沛才向村民耐心解釋道。

“借款在公家事務上都用完了，我爲村裡做了事，還被鄉親們說三道四。”找到傅某某時，他也覺得很委屈。

“村集體的錢是公共利益，必須明明白白給羣衆一本‘放心賬’。”連城縣紀委監委信訪室主任、時任莒溪鎮紀委書記陳曉鋒說。

調查有條不紊地進行。

“墩坑村道路硬化工程是在傅某某當村委會主任時做的嗎？工程款有結算給你嗎？”在走訪當時的村內道路硬化工程承包人林某某時，工作人員問。

“是在傅某某任上做的，工程做好後傅某某用現金將工程款結算給我，我當時還寫了一張領款條給他。”林某某說。

接着，鄉鎮紀委工作人員走訪了部分村民。“村裡農家書屋是在傅某某當村委會主任的時候建的。這個農家書屋做起來很好，裡面有很多農業、養殖方面的書，村民有空會去那裡坐坐。”村民傅某庭說。

經過走訪工程承包人、村民、村幹部等，多方覈實墩坑村道路硬化、農家書屋工程款支出的真實性，工作人員逐漸理清了借款的來龍去脈。

去年6月，村裡召開村民代表大會，最終解除了村民誤會。“一些村幹部程序意識不強，導致借款沒有及時平賬。如今，把賬算明白，把理講清楚，羣衆心裡就亮堂了。”連城縣紀委監委有關負責人說。

截至目前，龍巖市已清查村幹部向村集體借款143筆868萬餘元，共化解、追回借款830萬餘元，處理18人。“我們這樣做就是要表明，無論是誰，無論時間過去多久，凡是發生在羣衆身邊的不正之風和腐敗問題，我們都要堅決徹底整治，讓羣衆放心，讓羣衆滿意。”龍巖市紀委監委主要負責人說。

立新規

讓每一筆開支都在陽光下運行

“村幹部借款期限不超過3個月”“嚴格執行村務卡結算制度”……翻開龍巖市紀委監委推動市農業農村局制定的《關於進一步規範村幹部向村集體借款的若干規定(試行)》，在借款範圍、期限、額度、審批程序等方面作出嚴格規定。

這份文件用“三個嚴禁”劃出紅線：嚴禁無憑證借款、嚴禁超期不還、嚴禁挪作私用。

“村幹部向村集體借款不還問題雖‘小’，但背後反映的是村級小微權力運行不規範、基層監督質效還不夠高。”龍巖市紀委監委黨風政風監督室相關負責人說，“將向村集體的借款還上是第一步，關鍵要讓村裡的每一筆開支都在陽光下運行。”

在福建省紀委監委統一部署下，龍巖市紀委監委打造基層小微權力監督平臺，通過“微信羣+小程序+管理後臺”架構，集公示公開、投訴舉報等功能於一體，讓小微權力運行更加公開透明。

“鄉親們，今天我們村邀請了3家施工單位參與護岸建設工程投標，並在羣裡同步進行直播，歡迎大家在線互動監督……”

連城縣賴源鄉牛家村的村幹部通過基層小微權力監督平臺，直播村級小型建設項目進展。“村裡有什麼工程項目招投標都會直播，項目資金哪裡來、花在哪裡，我們在羣裡看得清清楚楚。”村民李土旺說。

整治有力有效，羣衆可感可及。“不僅能監督村務，還能參與議事。”武平縣湘店鎮三和村外出務工的邱美桓對平臺的推廣運用十分讚賞，有了這個平臺，可以幫助在外人員瞭解村裡的大小事，出謀劃策，參與村居建設發展。

如今，一項項形象直觀的清單，將村級小微權力曬在陽光下，關進制度的“籠子”裡，一條條羣衆訴求通過小微權力監督平臺及時得到解決，幹羣關係不斷拉近，基層治理效能持續提升。

■鏈接

福建創新農村集體“三資”監管工作

福建省把加強農村集體“三資”和涉農資金監管作爲解決羣衆身邊不正之風和腐敗問題的重要抓手，創新農村集體“三資”監管工作機制，持續提升農民羣衆的獲得感。

此前，不少農民羣衆反映，農村集體資產資源交易存在“低價包”“長期包”“權力包”等亂象。福建省有針對性地實施“四立一督”工作機制，即“確立資產交易價格指導、設立最高年限參考、建立資產交易流程圖、訂立嚴禁約束條款、加強全過程監督”，讓“看得見”的集體資源資產變成村民“摸得着”的紅利。

項目資金如何監管？福建省紀委監委積極推動相關部門構建“分級管理、聯審聯驗、線上公開、分層監管”閉環管理機制，劃定項目資金風險等級並全面實行分級管理，將12個項目列入高風險資金管理，51個項目列入中風險資金管理，15個項目列入低風險資金管理。福建省紀委監委還依託基層小微權力監督平臺等，實現資金政策、資金分配、項目申報、項目評審、項目實施、項目驗收“六公開”。

此外，福建省全鏈條壓緊壓實監管責任，每個涉農資金項目都明確指定專人負責，實行主辦人員、處室(站、所)負責人全程負責制，對項目資金“申報、審批、分配、實施、驗收、支付”等全過程負主要監管責任。

《 人民日報 》( 2025年04月01日 19 版)