林祖嘉專欄》川普高關稅政策的不可持續性

川普的高關稅政策是傷敵一千，自損七、八百，能持續多久？。（示意圖：達志影像／shutterstock）

川普對全球各國祭出對等關稅，包括臺灣在內的大部分國家都被課徵高額的關稅，造成全球股市應聲大跌。面對美國課徵25％左右的關稅，加拿大和歐盟都不願意低頭，而要採取報復手段，加拿大拿出約7000億美元從美國進口的商品、盟則拿出9000多億美元從美國進口商品，準備採取報復性關稅。結果在歐盟27國投票一致通過對美國提高關稅25％，並且不排除拋售美債後，川普就緊急大轉彎，宣佈延後90天再決定是否課徵對等關稅。

面對川普的高關稅政策，中國大陸採取直接的報復措施，立即提高對美國的關稅，美國在不爽的情況下，也再提高對大陸的關稅，在雙方你來我往的情況下，現在美國對大陸的關稅爲極度不合理的245％，而大陸對美國的關稅也是不合理的125％。如果雙方真的開徵這麼高的關稅，簡單的說，未來美中的雙邊貿易可能很快的就會降爲零。以2023年資料來看，大陸對美出口總額5002億美元，而美國對大陸出口則爲1637億美元，雙方失去了這麼大的市場，將會出現多少失業？再說，雙方的消費者又要去哪裡找到這些替代品？

現在川普的高關稅政策是傷敵一千，自損七、八百，請問他能持續多久？首先，高關稅會大幅拉高進口產品的價格，而導致美國國內的通膨，美國民衆是否能夠忍受？其次，如果其他國家採取報復行動，美國的出口減少，也會造成失業增加，川普的政治壓力勢必也會變大。第三，由於美國現在利率非常高，川普非常希望聯準會能夠儘快降息，減少政府利息支出的壓力。但是，如果因爲關稅造成通膨上升的話，聯準會可能不願意降息，川普政府的利息支出壓力就會持續下去，這會給川普造成另外一個壓力。

美國宣稱現在有75個國家希望跟美國協商，而且美國也列出5個優先協商的國家，包括英、日、韓、澳洲與印度。其中，日本要求與美國協商汽車與鋼鐵等產品的關稅，但是美國代表卻很少觸及關稅的高低，而是不斷的提到日本對美國貿易的一些不公平措施；更重要的是，美國要求日本多鼓勵企業到美國投資設廠。

這一次美國把日韓列入第一波協商名單，它的意圖應該很明顯。因爲美國一直說要針對銷往美國的晶片另外課稅，而且不久前，美國又列出一些與高階電子產品及零組件的商品，將其列入未來與晶片同時課稅。也就是說，美國將來希望對這些產品課徵高關稅，逼迫臺日韓等生產高階電子零組件產品的國家，到美國去投資設廠生產。很明顯的，美國要的不只是晶片而已，他們要的是一個完整的產業鏈過去。而臺日韓的相關產品正是他們的主要目標之一。從美國的要求來看，短期內也許他們會真的課徵晶片相關產品的關稅，而且稅率可能會很高；但是隻要臺日韓等相關產業鏈部分移到美國去了以後，這些關稅可能就會再降下來。

總而言之，現在川普要實施這麼高的關稅，一方面是要壓迫其他國家與其談判，未來開放更多的市場給美國，以減輕美國的貿易赤字。另一方面，則是希望利用高關稅來強迫一些產業到美國投資。然而，造成美國赤字的最大問題是因爲美國人的消費需求太強，因此只要美國人不減少他們的消費，美國就不太可能降低貿易赤字。另一方面，美國強迫其他國家的關鍵產業到美國去生產，在美國強大的政治壓力下，川普的企圖或許可以實現，但因爲美國的生產成本太高，因此他們製造的產品最多也只能在美國消費而已，不太可能銷往其他國家。這固然對美國的國家安全會有一些助益，但對於美國要改善貿易赤字幫助還是有限。最後，美國的高關稅政策必然刺激通膨，最終美國人民是否會願意買單，再繼續支持川普，還有待觀察。

（作者爲國立政治大學經濟系兼任教授）