核電除役vs延役專題》全球轉向返核 臺灣面臨抉擇

俄烏戰爭後，各國開始重新擁抱核能，沈寂十年的核電再度由黑翻紅。圖／美聯社

主要核能國家延役統計

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日本311地震之後，全球興起一股反核浪潮，但近年來找不到其他更好減碳替代方案，加上科技日新月異，AI浪潮興起，微軟、亞馬遜和Google等科技巨擘，掀起「核能復興潮」支撐資料中心，俄烏戰爭後，各國開始重新擁抱核能，沈寂十年的核電再度由黑翻紅，成全球熱議話題。

全球200多個國家中，僅33個國家使用核電，在使用核電國家中，真正從「有核」走入「零核」國家，嚴格說，只有廢核急先鋒德國，但是德國仍使用法國輸送的核電。在俄烏開戰之際，歐盟急欲與俄羅斯天然氣脫勾，惟俄切斷輸歐天然氣管線，打亂德國2022年關閉核電廠計劃，迫於形勢，德國延後一年才實現「非核家園」。

聯合國2023年12月COP28年會中，有22個國家提出2050核能產量成長3倍的擁核倡議，而前一年2022年7月6日，歐洲議會正式認定核能爲「綠能」，指其有助實現碳中和目標。但早在俄烏戰爭開打之前，國際能源署（IEA）就曾表示，全球核能工業規模須在未來20年內擴大1倍，才能實現「淨零碳排」目標。

顯見，在國際迫於減碳工具有限、俄烏戰爭、AI科技發展電力需求大增等現實考量下，不得不重新正視被冷落十年的核能工業。先前曾有廢核規劃的國家，都紛紛出現鬆動，重新擁抱核能。

例如比利時政策轉彎，除役年限延至2035年；瑞典原本公投決定逐步廢核，這兩年也決定將在2045年前新建十座常規核反應爐，並取消國內最多隻能有十座反應爐限制。義大利也是公投決定廢核，俄烏戰爭後，政府計劃到2050年核能預計佔全國電力供應約11％～22％。除了瑞典、義大利外，歐洲類似情況還有瑞士、丹麥及荷蘭等多國。

核能市場 進入新一波發展浪潮

亞洲最具代表是日本，311福島核災事故後，對核電造成重大沖擊，日本政府暫停54部核電機組運轉。但歷經十年，在能源安全自主壓力、國際情勢變化及淨零迫切，逐步重啓且延役舊核電，並投入擁抱小型SMR新核電，2030年計劃核電佔比達20％至22％。南韓也取消前任總統文在寅任內去核電政策，改爲積極活用核電。

全球核能市場進入新一波發展浪潮，有40多個國家計劃新建核電廠，其中十個國家過去從未擁有核能設施，而美、法、日積極投資SMR小型模組化反應爐，將其視爲下一代核能關鍵技術發展。新建大型核反應爐國家，以中國及俄羅斯爲代表，中國每年覈准新建十部機組以上，計劃2030年前超越美國，成爲全球容量最大國家，將佔全球新增核能發電量一半以上。

據國際原子能總署（IAEA）網站統計，全球至少有127部舊有核電機組延役，年限以20年爲主流，少數國家一次以十年爲限，例如南韓、英國。美國核管會覈准94部機組延壽至60年，但有的因成本太貴放棄，仍有多達86部機組延壽60年，其中有12部延役至80年。

日本原有54部機電機組，福島核災後被廢止24部，現共有33部核電機組，有14部獲准重啓，其中七部獲准延役20年，有一部待覈準中；南韓計劃讓十部老舊核電機組延役，有一部擬延役十年正審查中。臺電核一廠曾在2009年提出「延役」申請，但2016年7月即主動撤案，歷經七年多審查，中間曾中斷審查三年多。

環長彭啓明舉IAEA報告爲例指出，日本重啓費時約5～6年，而延役經費450億到622億元、重啓經費750億到1,775億元，並不便宜。對此，核電專家指出，核一、二廠停機，卻興建大量再生能源，投入數千億成本，相較之下，核電廠容量大，這些延役的必要成本仍具經濟效益。

清大核工系教授葉宗洸也引數字說，臺電曾於2014年評估，不含燃料、維護、人事等，必要安檢與設備更換約需400億元。其中，核一、二廠四部機共200億元，核三若更換蒸汽產生器，兩部機亦需200億元，保守以十年通膨增爲3倍估算，六部機組延役共需1,200億元，平均每部機約200億元，絕非外傳的千億天價。

對此，臺電並不願鬆口，過去曾以在運轉中機組估算延役成本，因此較便宜，但歷經日本311事故，加上十多年營建物價翻倍上揚，且核安會可能有很多不確定要求，重啓經費與過去不可同日而語，除非確定延役哪一部機組，臺電纔會審慎評估重啓費用。

不論歐美或亞洲，廢核政策一一轉彎，反觀臺灣呢？仍以「核安、核廢料能處理、社會共識」等三大前提爲緊箍咒。日韓是我競爭對手國，已迫於現實，跟進國際核電復興潮流，號稱與國際民主國家共享自由民主價值、與友盟國家供應鏈緊密連結的臺灣，能獨自缺席？