海納百川》修國安十法 不如推動兩岸和平促進法（沈迺訓）

民進黨欲推動「國安十法」修法，候任國民黨主席鄭麗文質疑執政黨此舉全然是爲打壓政治異己而來，法案未修而紛爭已起。（圖／民進黨提供）

民進黨欲於立院本會期推動包括《反滲透法》、《資通安全管理法》、《國籍法》在內等十部法律之「國安十法」修法，宣稱是爲保護民主、阻止中國滲透等爲由而來。然而在野兩黨方面，已經表達不會全盤接受的態度，更甚者，候任國民黨主席鄭麗文質疑執政黨此舉全然是爲打壓政治異己而來。顯然法案未立，而紛爭已起。

整體而言，「國安十法」在兩岸關係緊張、外部滲透與資訊戰不斷升級的環境下，臺灣確實需要強化其國家安全法制與制度防護能力，此點毋庸諱言。

但執政黨仍應反思，自總統賴清德執政以來，高舉政治掛帥而非民生掛帥的統治大旗，動輒對在野陣營的立法採取抵制打壓的對抗作爲，甚至掀起大罷免製造嚴重社會對立。至此臺灣多數人民早已對其不感政治信任，如今又欲修「國安十法」，不免平添人民質疑賴總統又是想藉修法重炒反中冷飯，挽救其搖搖欲墜的連任前途。

何況，此次修法相關內容，多數涉及壓縮公民自由、言論自由、學術文化交流，稍有定義不慎，即可能生違反憲法保障人民基本權利之虞。且從之前亞亞事件中，主管機關竟可過度解釋法律與違反權限，逕將陸配劉女驅逐出境，充分暴露相關涉及兩岸人民權利義務之法律，嚴重缺乏監督機制與執行透明程序，導致行政機關得以恣意權力濫用。此次修法如不嚴加排審，恐又徒長歪風，對人民權利將有嚴重侵害之虞。

再從近年案例觀之，執政黨一昧採取「防堵」、「限制」、「懲罰」交流與反滲透行爲，以及多數是案情危害程度有限的「小案大辦」，早已讓輿論質疑高度參雜政治動機。然而其又不敢也無法全面禁絕交流，與其如此，何不「堵不如疏」，改以疏導、規範、促進的修法方向，鼓勵兩岸雙方良性互動，反而能收在國家安全與人民自由兩方面取得平衡之效？

由此出發，不論是朝是野，實應有一方發起甚至共推，一同朝訂定《兩岸和平促進法》爲目標努力。該法必須強調以「和平發展、對等尊嚴」爲原則，強調政府有責任主動建立兩岸溝通與衝突預防機制。在此原則下，訂定鼓勵和平溝通的法律機制，以及合理規範文化與教育等交流性質活動的條款。用鼓勵取代限制，用明確的制度規範取代機關恣意曲解執行法律。

目前規範兩岸關係的首要法律是《兩岸人民關係條例》，但該法偏重「管理」與「限制」，其明顯缺乏「和平促進」的條款。因此，《兩岸和平促進法》是兩岸人民關係條例的一種「補充」而非「取代」，兩者差異必須辨明。

而「國安十法」只能在這些兩岸關係枝微末節上作作政治文章、補補制度破網，於兩岸大局實無助益，徒然治絲益棼。《兩岸和平促進法》纔是一張能發揮「抓大放小」效果，讓兩岸政治生態永續，不致魚死網破的制度大網。

執政黨與臺灣人民當知，國家安全斷不可能依靠執政者販賣恐懼來維持，兩岸關係更是必須靠理解與互動來建立長期正常關係。儘管推動該法必然會被有心人士質疑動機與成效，然而目前兩岸緊張升高、社會對戰爭焦慮上升的當下，唯有透過此類法案的推動，方能發揮防止兩岸走向衝突的「緩衝與安全閥」風險預防效果。

（作者爲自由撰稿者）

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