川普大戰略

川普就任以來不到一個月就像連環炮一樣，不斷地發出震驚世界之言。歐新社

川普就任以來不到一個月就像連環炮一樣，不斷地發出震驚世界之言，威脅要奪回巴拿馬運河的控制權，宣稱美國要買下格陵蘭島，並讓加拿大成爲美國的第51個州。尤其是川普關於加薩走廊的主張更堪稱是石破天驚。他表示以色列武力佔領加薩並驅逐居民後，美國將接管該地區，並接受沙烏地阿拉伯等國的投資，將其開發爲度假勝地。他認爲加薩的巴勒斯坦居民應在埃及或約旦等地定居，無需返回加薩。或以爲他是未經深思熟慮，一時興起，胡言亂語，其實卻是在爲他的大戰略佈局。他的這項大戰略將對全球政經結構發生重大轉變，幾乎沒有國家得以迴避。

誠如決策制訂理論大師鮑丁（Kenneth Boulding）所主張的，事實如何並不重要，而決策者的觀感才最重要，因爲領導人的世界觀是決定政策內涵的關鍵變數。川普一再宣稱「臺積電偷走美國的晶片事業，揚言要對臺積電加稅100%」就是最佳例證。這或許是他的談判策略，藉大放厥詞來威嚇對方，逼其做出重大讓步，不戰而屈人之兵。而真正值得吾人注意的是川普的階級分明的世界觀。

從川普的角度來看，各國被他分爲三個等級。第一層包括美國、俄羅斯和中國大陸三強，第二層包括以色列、日本、印度等較重要的國家。第三層是那些美國可輕易主控（在其勢力範圍內的弱小國家如加拿大與墨西哥）或美國可與中俄兩強在談判中上做爲交易籌碼的國家，如烏克蘭、歐洲國家等。這種國際關係的等級化（hierarchization）最顯著例子莫過於川普在未事先諮詢歐盟和烏克蘭情況下，直接與普亭就俄烏戰爭停火進行談判。

另一方面，美中兩強皆圖藉人工智慧（AI）、5G通信技術、低軌衛星、自駕、移動支付、太空旅遊、大數據中心等科技優勢來主導第二層與第三層的國家與經濟體。

服膺於新現實主義與重商主義的川普深信大國主導國際世局，中小型國家唯有適應的份。日本經濟新聞已注意到此點，近期有篇文章指出隨着川普崛起，國際關係重新回到雅爾達條約（Yalta Treaty）時代，當時國際體系最大特徵就是由美國與蘇聯兩大國主導，在全球劃分勢力範圍如南北韓與東西德，互不侵犯以維持暫時和平。

而今海權國美國正與陸權國中俄兩大超強即將劃分他們勢力範圍。隨着加拿大和巴拿馬運河整合，不僅會使美國在政治和經濟上再次偉大，而川普與普亭協商俄烏戰爭停戰，他很可能會在美國優先的原則下犧牲烏克蘭和歐盟的利益以儘量滿足俄羅斯的需求，美俄因而可開展蜜月期以離間俄中關係，因爲普亭將大減對中國大陸的依賴，成爲美中爭相拉攏的對象。

在取得格陵蘭後，美俄未來亦可能就北極海航線達成協議。川普宣稱美國可接管加薩是在與以色列總理內唐亞胡會談後，可見是兩人已就此協議後公佈此一提案。此舉將可爲美國藉以色列來主控中東，遏阻中俄勢力滲透。可見，川普的大戰略猶如拼圖，至少包括北美、北極地區、中東和印太四大塊。

川普在擴大北美的勢力範圍後，又和普亭就俄烏止戰與分享北極地區協議完成以及與以色列主導中東都沒有中國大陸介入。如此，川普再與習近平談判時，他桌上已堆積了足夠籌碼，必要也可能與北韓關係正常化以增加另一籌碼。這就何以近期北京不斷地在臺海、東海與南海不斷展現其武力，顯然是向川普表明這是中國大陸的勢力範圍。我們能不關注嗎？

（政治大學國際事務學院外交學系兼任特聘教授暨WTO研究中心主任）