從經濟戰略推估川普貿易戰的底牌

（圖／路透）

川普總統選前即不斷宣稱擴大徵收關稅，一度表示要對中國大陸加徵60％關稅。然而上任後雖大張旗鼓，實際卻「雷大雨小」。不久前說要徵收的「對等關稅」，最後只簽署一個「總統備忘錄」。向誰徵收？稅率多少？何時起徵？除了極少數品項如汽車外，都延至不確定的未來。

到目前爲止，美國確定徵收的關稅只有對中國大陸加徵的10％，以及全面徵收鋼、鋁稅25％。原宣佈2月4日起徵的加、墨25％關稅延後1個月。對中國大陸報復後的反報復措施：暫停接收中國包裹、取消800美元以下小商品關稅豁免，則不到24小時就撤回。這點尤其出乎各方意料之外。

首先釐清川普貿易戰的本質。川普打貿易戰目的並不是真的要貿易平衡，而是透過關稅威脅屈服對手意志，強迫對方接受他的條件或主張。例如川普宣稱對加拿大、墨西哥徵稅是要他們阻止芬太尼毒品與非法移民進入美國；他還以關稅威脅丹麥出售格陵蘭；也威脅金磚國家，如果推動去美元化就徵收100％關稅；徵收對等關稅則是要到美國製造。

從經濟戰略來看，這是「威懾」。如果瞭解威懾理論，就知道威懾不能真打，如果真打，就是威懾失敗。川普的關稅只是手段，能不徵就不徵，除非對方不理會或否定他的要求。關稅是「七傷拳」，在傷害對方貿易的同時也造成自己經濟損失，包括貿易與通貨膨脹。

因此川普的「貿易戰」要能有效威懾，必須滿足兩個要件，第一要件，就是對方損失要比自己大，如果評估是「傷敵八百，自損一千」，關稅威脅的威懾力就要打折扣。

第二要件，是承受力要比對方強。這種情況即便貿易戰損失比對方大，關稅威懾仍然有效。川普能把關稅玩得那麼轉，就是因爲美國經濟規模大，就算自損一千，對方也承擔不起受損八百。川普只要展現「寧損一千也要傷敵八百」的決心，對方就只能順從。對加拿大、墨西哥徵稅就是展現決心：兩個親近的鄰邦都敢徵25％關稅，還有哪個國家不敢徵？巴拿馬果然馬上屈服，宣佈退出中國的「一帶一路」。

但對中國經濟規模龐大的國家就不能這麼操作。雖然中國名目GDP還差美國一段距離，但以購買力平價（PPP）計算，中國已經超過美國。這表示中國對貿易戰的承受力並不在美國之下。

問題是，這麼高的關稅，美國進口商爲何仍從中國進口？這有兩種可能，第一是中國製造的競爭力比其他國家強，即便有高關稅，從中國進口仍然有利可圖。第二是找不到替代品。如果是前者，川普的關稅威脅有意義，因爲可以引導進口商從其他地區進口，打擊中國的產業。如果是後者，就麻煩了，因爲這就是「依賴」，愈依賴，貿易戰承受力就愈差。如果美國依賴中國製造，川普對中貿易戰就打不起來。

去年12月，位於維吉尼亞州的國防軟體公司Govini發佈一份題爲「數位很重要：國防採購、美國的生產能力和威懾中國」的研究報告。他們透過國防採購軟體Ark.ai檢視，發現從2005年到2020年，美國軍武供應鏈的中國供應商增加了兩倍。在電子、工業設備和交通等類別中，中國供應商的擴張更明顯。2014年至2022年，美國在電子產品上對中國的依賴增加了600％。支撐國防部武器系統和基礎設施的半導體中，有40％以上依賴中國供應商。

軍武是美國最重要的工業體系，依賴中國製造，川普對中國的貿易戰就打不下去。這份報告沒談到稀土，美國軍武對中國稀土的依賴更嚴重，幾乎所有高科技武器都用到稀土。中國報復川普關稅，限制鎢、碲等稀土金屬出口，對美國軍火工業的殺傷力可能出乎外界想像，川普突然要求烏克蘭用稀土交換美國援助，顯然已感受到壓力。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）