中時社論》預算自砍自編 行政院裝神扮鬼

中國時報社論

行政院大砍地方一般性補助款25％後，一個華麗轉身，又以照顧地方之名，喊話追加預算填補缺口，自砍自編，自導自演，把國家預算當成魔術雜耍，此舉或能替大罷免添柴火，代價卻是賠掉政府的公信力、制度的正當性與國家的競爭力。卓內閣有權無謀，治國無方；只有政治，沒有治理，短短一年，已毀掉曾向國人許下的「聽取民意、解決民瘼」承諾。

自導自演 爲大罷免添柴

行政院上月表示，由於今年度中央政府總預算被立法院要求自行調整刪減636億，因而決定以統刪地方政府一般性補助款25％的方式因應。爲此，臺北市政府率先向行政院提出訴願，市長蔣萬安痛批政院剝奪弱勢族羣權益，「完全是官逼民反」，4日他更與南投、雲林、彰化等多位藍營縣市長同赴政院，正式遞交訴願書，宛如上演「地方包圍中央」。隨着縣市政府反彈四起，卓榮泰又老神在在地說，一切照規定來，行政院將提出636億的追加預算，只要各縣市立委願意支持，問題就能迎刃而解。這套解方乍聽有理，論理究法卻都說不通。

首先，行政院主計總處是將一般性補助款列在「114年度中央政府總預算編列依法律義務支出明細表」，這意味着，地方補助款被行政院自己視爲「法律義務支出」，除非地方政府違反幾種情況，包括違反限制規定、執行情形績效、拒絕提供補助經費支用、有依法得徵收財源而不徵收，否則這筆錢是連立法院想刪都不能刪的。

且根據《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》，中央唯有當地方政府違法時，才能減列或減撥補助款。因此，當初在野黨統刪總預算，特別要求行政院自行調整預算、刪減預算項目時，必須「排除法律義務支出」，結果行政院卻把刀揮向「法律義務支出」，這不僅是自己顛覆自己訂下的規矩，亦違反上述補助辦法。更別說，無論是立法院統刪或行政院列出的預算項目，與地方一般性補助款是在不同的預算類別及科目，兩者風馬牛不相干，行政院再怎麼乾坤大挪移，也不該讓地方政府來替自己背鍋。

第二，《預算法》規定，政府機關須符合以下4種情況，才得以請求追加預算，分別是：依法律增加業務或事業致增加經費時、依法律增設新機關時、所辦事業因重大事故經費超過法定預算時，及依有關法律應補列追加預算者。

因此，此次行政院擬以追加預算之名支應地方補助款，一來明顯不符《預算法》追加要件；再者，636億補助款就是由行政院自己刪除，這代表在行政院眼中，地方政府不該拿這筆錢。既然如此，又有何追加預算的正當性？荒謬的是，眼下的行政院，卻還一副恩澤下於民的姿態，喊話追加預算補破口。這對地方來說，猶如「先餓死你再給糖吃」，行政院既想扮鬼又想裝神，葫蘆裡賣什麼藥，天下皆知。

在野背鍋 監督形同虛設

第三，爲消弭濫刪地方補助款罵名，行政院最新說詞是「調減一般性補助款是不得已，畢竟地方財政已有顯著好轉」。此言若爲真，代表地方已富到不需要636億挹注，那麼，行政院嚷着追加預算的必要性又爲何？如果不是錢太多沒地方花，就是渾然不知自己已經說謊說到自打嘴巴。

儘管如此，從統刪地方補助到追加預算，卓內閣搏命演出先縱火再救火，確實能替大罷免累積更多相罵本。因爲在野黨不僅被貼上剝奪地方福利的污名，屆時預算案若送到立法院，更將讓在野黨陷入支不支持都爲難的窘境。因爲如果支持，等於自證當初的總預算統刪無理；若反對，則形同當了行政院刪補助的替死鬼。卓內閣這波攻勢，確實很殺。

只是，經此一役，卻也更加證明賴政府政治掛帥，只求權謀卻治國無方；寧可違背法理、動搖預算綱紀，也依然故我的只搞政治、不做治理。

令人憂心的是，未來民進黨即便無法完成大罷免，立法院繼續保持朝小野大的格局，但往後中央政府總預算一旦又遭統刪，行政院必然會依樣畫葫蘆，繼續複製這種「先挪用、再追加」的手法，來達成預算規模不動如山的目標，國會依職權刪減行政部門不當預算編列的監督機制，則將形同虛設。屆時，沒錢買衛生紙卻有錢派公務車送愛犬做美容的「李俊俋們」，又將如何變本加厲虛耗公帑，實在令人難以想像。