中經院疾呼！232、對等關稅捆綁談判

中華經濟研究院院長連賢明在臺灣證券交易所《觀點》專欄呼籲，臺灣應將232條款與對等關稅捆綁談判，以減輕雙重關稅風險。圖／美聯社

中華經濟研究院院長連賢明在臺灣證券交易所《觀點》專欄呼籲，臺灣應將232條款與對等關稅捆綁談判，以減輕雙重關稅風險；未來須採取靈活與前瞻的策略，在維持經貿利益的同時，將其轉化爲推動產業升級與供應鏈多元化的契機。

川普2.0關稅將是影響未來臺灣產業供應鏈及未來股市表現的重要關鍵。連賢明近日在證交所《觀點》專欄，以「川普2.0關稅與東亞供應鏈再定位：臺灣的機會與風險」爲文，就相關爭議與政策背景進行分析。

連賢明首先表示，川普第二次就任總統後，將經貿政策重點定位於「對外課徵關稅、對內降低所得稅」。在對外措施中，最受關注的是針對所有國家的「對等關稅」，本質爲懲罰性關稅，目的則是透過進口稅率調整平衡貿易逆差。

針對8月1日，美方宣佈對臺灣暫定稅率爲20％，立即引發國內外輿論熱議。有觀點批評談判團隊未能爭取與日韓相同的15％稅率；也有聲音認爲此舉將削弱臺灣產業競爭力與經濟韌性。

在暫定稅率與談判策略方面，連賢明分析，目前公佈的20％稅率屬暫定方案，美方尚未公佈完整的採購、投資或市場開放配套內容。從過往經驗，這類暫定稅率多屬談判策略，用以保留後續調整空間，目的在於給予雙方更多討論和調整空間。

他舉例，目前談判狀況正如同NBA季後賽，有些隊伍比較早晉級，有些隊伍要打到最後才能分出勝負，但並非提早獲勝的隊伍最終就一定佔優勢，要看後續談判才能真正決定成果。

相反的，稅率由32％降至20％，並不代表可不投資、不採購或不開放市場即可維持，川普常藉稅率變動施壓，要求讓步。若臺灣未提出令美方滿意的承諾，稅率可能再上調，瑞士即曾在談判失利後被調至39％。因此，臺灣不應視20％爲無條件優惠，仍須積極談判以維持或爭取更佳稅率。

在談判難度與結構性限制方面，連賢明說，外界批評談判團隊能力不足，忽略臺美貿易與外交現實。2024年對美順差739億美元，2025年上半年逾500億美元，全年破千億美元可能高，成美方關稅焦點。川普談判常要求如日本投資由4,000億美元增至5,500億美元。臺灣僅能與部長級以下官員協商，致進度延宕。

面對複雜談判，除對等關稅外，《貿易擴展法》232條款對臺影響更大，涵蓋半導體及資通產品，包括筆電、伺服器、工業電腦與顯示卡。2025年上半年資通與視聽產品出口額1,019億美元，佔總出口36％；電子零組件987億美元，佔比34.8％，合計近7成對美出口。

川普曾威脅對半導體課徵100％關稅，雖對已在美投資廠商豁免，但仍構成重大風險。日韓與歐盟均在對等關稅談判中爭取232條款最惠國待遇，臺灣應將對等關稅與232條款捆綁談判，並善用臺積電1,650億美元及供應鏈赴美投資計劃形成優勢。

連賢明指出，臺灣雖有機會爭取低於20％稅率，但須付出高昂代價。韓國承諾對美投資逾3,500億美元，且投資項目由美方指定，並大量購買美國能源。此類條件恐引發國內爭議，若協議遭立法院否決，將重創川普威望與臺美關係。

他強調，總體來說，川普的關稅談判，本質上是一個動態過程，臺灣不應僅關切這次對等關稅的稅率，而是應思考川普政府透過對等關稅來進行的全球經貿佈局，供應鏈的重組，以及後續地緣政治的安排。

最後，他也呼籲，臺灣應：一、將232條款與對等關稅捆綁談判，以減輕雙重關稅風險；二、善用既有投資籌碼，特別是臺積電與供應鏈企業的美國投資計劃；三、藉機重構全球佈局，降低過往對中國大陸投資的依賴，增強長期競爭力與經濟韌性。