中共四中全會10／20登場 定調十五五規劃

中國各時期五年規劃政策發展方向

中共中央政治局29日開會決定第20屆四中全會將於10月20～23日舉行，並審議自2026年起往後五年中國主要經濟社會發展方向的「十五五」規劃。在外有美國科技封鎖及貿易壁壘持續升高等背景下，分析認爲規劃將聚焦科技創新，並把突破關鍵核心技術置於首要任務。

本次政治局會議召開，正值中國努力提振疲軟經濟之時，包括房市長期低迷、消費不振、內卷嚴重、持續通縮、美國等國升高貿易壁壘等，進一步拖累經濟增長放緩。近幾個月多項數據證實這些問題，譬如8月份包括消費、投資、工業等主要數據放緩幅度皆超乎預期。

另一方面，儘管近期中美關係有所緩和，但美國對中國的科技封鎖仍然存在，激發中國欲加快科技自立自強進程的決心。

新華社報導，中共中央總書記習近平29日主持召開中共中央政治局會議，聽取「關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議」徵求意見的情況報告，決定根據這次會議討論的意見進行修改後，將文件稿提請第20屆四中全會審議。

市場預測，「十五五」規劃建議，將聚焦科技創新、綠色轉型、安全體系構建、區域協調和民生福祉提升，「突破關鍵核心技術」將置於首位。另據路透分析，「十五五」規劃將是中國政策制定者將經濟增長從貿易和投資主導的模式，轉向國內消費主導模式的關鍵機會。

稍早有分析指出，「十五五」是中國邁向「現代化強國」目標中承上啓下的關鍵階段，尤其在全球經貿環境愈趨複雜、中美競爭深化、內部消費疲軟與產能過剩等挑戰下，中國急需透過「規劃」明確轉型路線，除強調高質量發展外，政策重點預計將聚焦科技自強、內需擴張、碳中和路徑與社會保障體系等面向。

值得注意的是，本次四中全會的議題安排，打破多年來五年規劃均由五中全會審議通過的慣例。但預計「十五五」規劃將於明年全國兩會（人大、政協）開始時公佈。此外，除「十五五」規劃，據傳四中全會也將處理一些高層人事問題。