以常態化督察守護綠水青山

原標題：以常態化督察守護綠水青山

唯有堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，方能守護綠水青山，厚植綠色底色，助推高質量發展之路行穩致遠

據媒體報道，第三輪第四批中央生態環境保護督察近日全面啓動，這是自《生態環境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》）發佈施行後的第一批督察。8箇中央生態環境保護督察組分別對山西、內蒙古、山東、陝西、寧夏5省（區）開展督察，統籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對3家中央企業開展督察，進駐時間約1個月。

近年來，中央生態環境保護督察通過“邊督邊改”“回頭看”“公開通報”等機制，逐步形成了制度化、規範化、常態化的運行模式，成爲生態環境治理體系中最具剛性和權威性的制度安排。無論是長江、黃河等重點流域的生態修復，還是京津冀、汾渭平原等區域的大氣污染治理，督察工作有效推動整改了一批重點、難點問題。與此同時，羣衆生態環境信訪辦理率和滿意度不斷提升，地方生態治理能力逐步增強，生態保護的法治化、制度化水平穩步提高。

當然，從前幾輪實踐看，也存在一些不容忽視的問題。一些地方“督前鬆、督中緊、督後緩”，整改重形式輕實效；部分地區以“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴方式應對督察；有些基層單位則將督察變爲“迎檢”，出現資料造假、虛假整改等現象。這些問題反映出部分地方生態環保責任壓得不實、法治意識淡薄以及治理能力有待提升，同時也印證了常態化督察具有很強的現實必要性。

生態環境治理絕不是“運動式”，也不是“一陣風”，而是一項長期的任務。生態環保督察制度要真正發揮實效，就應該在理念、機制、方法上不斷升級，全面邁向法治化、常態化。《條例》的制定實施，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內容進行了全面規範，夯實了生態環境保護督察的制度基礎，爲更好發揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設提供了重要保障。

本輪督察是首次在《條例》指引下開展的統一規範的督察工作。從官方披露的信息看，督察工作呈現出三大亮點：第一，明確傳遞“精準治污、依法治污”的導向，強調禁止“一刀切”，提倡“一事一辦、一廠一策”，杜絕“運動式”治理和“數字整改”，真正迴歸問題本質，實現治本目標，將有效遏制應付式、表面化整改，推動治理走深走實。

第二，壓實企業特別是央企主體責任。將三家電力央企納入督察範圍，是對“管行業必須管環保、管業務必須管環保”理念的貫徹落實。電力行業既是排放大戶，又是綠色轉型的關鍵力量。此次督察有助於引導央企發揮示範引領作用，提升其綠色治理能力與責任意識。

第三，優化督察方式，減輕基層負擔。此次督察強調“簡化接待安排”，突出以實促改，充分體現對基層實際的尊重和理解，避免督察變成“迎檢式表演”，讓基層幹部能卸下不必要的接待負擔，將更多精力投入到生態環境治理的實際工作中，推動督察工作切實以真抓實幹的作風提升生態環境治理效能。

這三大亮點既迴應了以往實踐中的問題，也彰顯出生態環境治理與時俱進、向更高層次法治化邁進的決心。當然，要推動常態化的督察更好發揮利劍作用，還要重點從幾個方面持續發力：

首先，依法依規推進整改，建立問題臺賬，要將《條例》作爲生態環境法治建設的重要載體，推動各地將督察要求納入地方性法規和政府治理框架，提升制度效能，明確整改時限和責任主體，注重查找深層原因，推動建立長效機制，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。其次，完善信息公開和羣衆參與機制，暢通舉報渠道，提高問題處理透明度與響應效率，強化公衆監督，推動形成“陽光督察”的良性循環。再次，強化法治培訓與能力建設，提升地方幹部和企業負責人對《條例》的理解與執行力，增強依法治理意識，並加強典型案例剖析與責任追究，強化問責震懾力，避免因認識偏差或執行不力而引發新的生態風險。最後，推動督察結果與政績考覈、幹部選拔、企業評級等機制聯動，真正形成“以督促改、以督促建、以督促轉”的制度閉環，增強制度的約束力與激勵力。

生態環境問題，歸根結底是發展方式和生活方式問題。生態文明建設既不是所謂浪漫主義的情懷和口號，更不是抽象的原則和理念，而是人民羣衆共同參與共同建設共同享有的事業。唯有堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，方能守護綠水青山，厚植綠色底色，助推高質量發展之路行穩致遠。

期待此次督察取得應有實效，推動生態環境保護工作邁向新高度，讓生態文明建設的理念更加深入人心，融入到經濟社會發展的各個環節。我們有理由相信，隨着督察工作的深入推進，生態環保督察制度的權威性和實效性將持續提升，真正成爲守護綠水青山的堅實屏障，爲建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供有力支撐，讓人民羣衆在優美的生態環境中共享發展成果，共繪人與自然和諧共生的美好畫卷。

（劉洪巖，中國社會科學院法學研究所研究員、生態法研究室主任）

來源：法治日報