學者觀點－臺灣科學園區整廠輸出的戰略意涵

臺美合作建立「臺灣模式」科學園區，既蘊含契機，也潛藏挑戰。圖／本報資料照片

臺美半導體合作正邁入新階段。近期，行政院副院長鄭麗君率團赴美，展開第五輪實體諮商，焦點集中於臺灣供應鏈赴美投資的策略。除了232條款與對等關稅等敏感議題，美方更希望臺灣能協助推動「臺灣模式」，以複製新竹園區的成功經驗，建構完整的半導體聚落。

科學園區向來是高科技產業的創新搖籃與國家競爭力的縮影。新竹園區的崛起，使臺灣從IC設計、晶圓製造到封測與材料設備，形成完整的生態鏈，孕育出臺積電、聯發科等世界級企業，奠定「東方矽谷」的地位。對美國而言，若能在本土建立類似聚落，不僅可支持臺積電及供應鏈的投資落地，更能整合資源、降低風險與營運成本；對臺灣而言，這正是輸出整廠與產業模式的重要機會，既能擴大國際影響力，也能強化在全球半導體競局中的戰略地位。

然而，科學園區的成功並非僅靠土地與廠房，而是產業集聚、人才供應、制度設計與文化養成的長期積累。美國雖具備強大研發能量，但長期「去工業化」導致製造基礎相對薄弱，技術人力亦有限。臺積電的優勢，除了技術領先，更依賴嚴謹紀律、耐勞精神與團隊文化，這與美國職場強調工作生活平衡的氛圍差距甚大；再加上移民制度趨嚴，外籍專才與基層人力的引進受阻，使推動園區更添變數。

此外，半導體制造對電力、水資源、基礎建設與物流的要求極高。臺灣科學園區能迅速成形，仰賴中央政府高效整合土地、能源與交通網絡；相較之下，美國在基建推動上，常因多層級協調與程序繁瑣導致週期冗長，再加上熟練工人不足、人工與材料成本居高不下，使投資進程充滿不確定性。這凸顯園區發展的成敗，不僅取決於資金與技術，更繫於政府治理效能與政策執行力。

在戰略層面，美國要求臺灣協助設立園區，對「矽盾」效應的衝擊不容忽視。若先進製程與完整供應鏈過度外移，臺灣的籌碼恐將被削弱。因此，必須審慎規劃，將高階研發與核心技術穩固於本土，並透過產業治理與制度設計，建立明確的技術分層與產能配置，以確保不可取代的優勢。

更廣義來看，在新地緣政治環境下，全球半導體正面臨供應鏈版圖的重塑。美國複製「臺灣模式」科學園區，意在降低對單一區域的依賴；而對臺灣而言，這既是制度與產業模式輸出的舞臺，也是檢驗其戰略韌性的時刻。

未來，科學園區不能僅停留在「製造羣聚」，而應邁向「創新羣聚」的新階段。這不只是代工生產的集中，而是跨越硬體、軟體、AI、綠能與新興應用的跨域整合。

透過強化產學研鏈結、推動數位孿生模擬、建構共享算力平臺與跨國協作，園區可由製造基地升級爲知識與制度平臺，進一步成爲全球科技治理的重要節點。

整體而言，臺美合作建立「臺灣模式」科學園區，既蘊含契機，也潛藏挑戰。美國若要真正複製臺灣經驗，必須補足製造能力與工匠精神，並完善人才培育與基建能量；臺灣則需在輸出制度與經驗的同時，嚴守核心研發與技術優勢，避免「矽盾」因產能外移而被削弱。