新增軍購特別預算三大後遺症

（圖／軍聞社）

媒體報導，爲達到「總體國防支出」佔GDP比例3％的承諾，國防部已規畫提出新的重大軍事採購特別預算，雖然總金額與項目還要視與美方磋商的結果才能確定，但預判全案上看3000億至5000億，將分5年編列，平均每年約600億至1000億，最快8月底就會送立法院審查。

由於國防部在115年還有「海空戰力提升計劃」與「新式戰機採購」這二項特別預算共691億待執行，加上行政院的4100億特別預算中，約1500億「強化國土安全韌性項目」是由國防部及海委會執行，使國防部115年將創下同時執行4個特別預算的紀錄。連年編列高額國防採購特別預算，雖能避免排擠其他政事支出，卻也可能造成「國防支出結構嚴重失衡」、「志願役人力加速流失」與「舉債金額恐大幅增加」等三大後遺症。

第一，國防支出結構嚴重失衡。因爲特別預算通常只能用於武器採購、基地整建與武器研發等用途，屬於預算結構中的「軍事投資」；而這些武器服役後的燃料水電、維護保養、性能提升與人員訓練等支出，還是由年度預算中的「作業維持」費來支應。

一般而言，國防部每年的「軍事投資」與「作業維持」預算，最好維持1比1，確保武器裝備能有合格的人員操作、足夠的燃料來運作，和獲得必要的保養。

但近年國防部的廣義「軍事投資」預算，因特別預算的挹注而水漲船高。115年廣義「軍事投資」預算，在4項特別預算的挹注後，總額恐將突破3000億、甚至逼近3800億，若年度「作業維持」預算無法大幅增加，二者比例不排除暴增爲2比1、甚至2.5比1，失衡情形異常嚴重！屆時國軍雖在帳上有許多高性能武器裝備，但由於衍生的龐大保養維護經費，已超出正常稅收能負擔的程度，使這些價值不菲的武器裝備可能「泡沫化」，實際能獲得的戰力遠低於帳面數字！

第二，志願役人力恐加速流失。未來3到5年，國軍主戰部隊將同時接收十多種主戰裝備，壓力早就十分沉重，又要抽調人力去支援新單位成立、步兵旅復編與充實後備，加上分量越來越重的戰演訓任務，使近幾年主戰部隊志願役人員，因爲蠟燭多頭燒導致人員快速流失，造成許多主戰部隊「編現比」不到70％，人力不足的情形極爲嚴重。

所幸在國防部採取包括鼓勵義務役士兵志願前往主戰部隊服役，與調高「志願役加給」及「戰鬥部隊加給」等措施後，情形已開始緩解；但如果未來5年又要用特別預算採購多項武器裝備，將使主戰部隊志願役人員的負擔更重，恐重啓「基層人力不足、勤務負擔過重、人員大量求去」的惡性循環。

第三，舉債金額恐大幅增加。根據往例特別預算的財源主要爲「歲計賸餘」和「舉借債務」。但如今加上爲期5年、總額3000億至5000億的軍事採購特別預算，恐怕已無法再由「歲計賸餘」支應，大多數只有透過舉債，使政府舉債金額大幅增加。

爲減緩前述後遺症，建議政府不應全部用特別預算、大量增加「軍事投資」的方式，來使總體國防支出達到佔GDP比例3％的目標，還是應該先儘可能增加國防部的年度預算金額，以增加「作業維持」與「人員維持」的預算，除了讓所添購的武器裝備獲得足夠保養外，也應再適度增加「戰鬥部隊加給」，防止志願役人力快速流失的惡性循懷重現！

但國人也該有心理準備，就算華府不再施壓我方繼續增加「總體國防支出」，GDP的3％也會長期化，等歲計賸餘甚至舉債上限都耗盡後，最後恐怕難逃加稅一途。（作者爲淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授）