特別預算後遺症

圖╱本報資料照片

政府支出變化

這一陣子，朝野爲今年度預算爭吵不休，在野黨刪預算有沒有道理，也是各說各話，當大家都在情緒裡，藍的就支持藍的，說刪的有理，綠的就支持綠的，認爲毫無道理可言，客觀的說，近六年政府預算確實膨脹得太快了。

以決算資料而言，中央政府歲出於民國85年首度破兆，遲至109年才達2兆，增加1兆花了24年之久，而今年預算案的歲出已達3.1兆，短短六年就增1兆，政府支出是否成長的太快，不言自明。

政府支出成長過快

前述還沒有包括特別預算，這些年前瞻計劃一年就有1,200億，疫後特別預算112年、113年分別是2,767億、639億，疫情期間的防疫特別預算一年也有2,400億。如果把特別預算加進來，疫情前109年中央政府歲出只有2.0兆，不過四年，112年已逾3兆，政府支出膨脹之快，前所未見。

十九世紀財政學者華格納（A.Wagner）曾提出「國家職能遞增法則」，這個法則的輯很簡單，政府原來管的事務不多，支出很少，隨着事情愈管愈多，支出也就日漸膨脹，這些年由於疫情、兩岸情勢緊張，政府以特別預算擴大支出，然而特別預算爲期三～四年，到114年多數特別預算已用罄，就算還有也只剩一點點，少了特別預算，新增的政府職能該怎麼辦？

慎防赤字脫繮野馬

只好循財政調度，擴大公務預算，因此114年度中央政府總預算比前一年膨脹了1成。同情執政黨的人會說，中央政府也是不得已的，否則相關政務該怎麼推動？然而，就財政穩健而言，總預算雖可增加，卻不該膨脹得這麼厲害，今年任它膨脹，明年能不繼續膨脹嗎？如此年復一年，政府赤字、債務就像脫繮野馬，今日稅收多還看不出毛病，來年不景氣，問題就會冒出來了，從歐債風暴可知，屆時臺灣豈有寧日？

以一句話來形容，臺灣目前所面臨的正是「特別預算成癮的後遺症」，這些年特別預算編得太浮濫，除了國防特別預算，前瞻計劃8,400億，疫情防治8,400億，疫後強化經濟韌性3,800億，分攤在每一年，都是不得了的數目，如今沒了特別預算，業務仍得執行，怎麼辦？只好循公務預算編列，114年度比前一年加了2,800億，成長之快爲歷年僅見。

小心使用特別預算

特別預算不是不能用，而是要小心的用，我國特別預算制度最早可追溯至民國20年代，時值抗日戰爭，局勢動盪，因此預算法預留彈性，允許一旦出現國防緊急需求、重大災變及緊急重大工程需求時，得辦理「非常經費預算」，後來經多次修正，把「非常經費預算」更名爲「特別預算」，適用時機也大幅放寬，如今動不動就編特別預算，特別預算已然成癮，後遺症也已出現，今天不改正，隨着日後債務失控再謀對策，恐爲時已晚。

總的來說，在野黨刪預算是正確的，不過，不分各部門處境，賢與不肖，齊頭式刪業務費、設備費，卻也可能使得不該刪者被刪，而該大刪者小刪，肥肉沒刪到，卻刪到瘦肉，浪費者依舊，而拮据者遭殃，這應該不是在野立委的初衷，但願在野黨能更準確的刪除浮濫預算，並讓拮据者免受池魚之殃，如此纔是善策。

小檔案■特別預算早年在預算法裡稱爲「非常經費預算」，只有出現國防緊急需求、重大災變及緊急重大工程需求時纔可舉債籌編，民國37年預算法修訂時始更名爲「特別預算」，如今訂於預算法第83條。

小檔案■如今的預算法第83條爲特別預算的法源，遇有以下四種情況，行政院可以在年度總預算之外，提特別預算︰國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事。